如何讓合同履約實(shí)現(xiàn)物有所值
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發(fā)布日期：2015年09月23日
為使政府采購實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，國家提出了政府采購在制度目標(biāo)上要從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變，的理念。黑龍江省政府采購中心帶著這個(gè)題目先后走訪了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)和黑龍江省教育廳，通過召開由該單位資產(chǎn)處負(fù)責(zé)人、終端用戶代表和部分專家參加的座談會(huì)，就合同履約如何實(shí)現(xiàn)“物有所值”題目進(jìn)行了討論。
受訪的各位專家和相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)近幾年政府采購合同履約發(fā)現(xiàn)的一些問題提出了各自的看法，認(rèn)為，目前我國政府采購市場(chǎng)還不夠成熟，主要表現(xiàn)為；一是政府采購法規(guī)制度尚不健全；二是政府集中采購機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不統(tǒng)一；三是供應(yīng)商誠信意識(shí)行為較差；四是政府采購懲處制度執(zhí)行力不夠；五是政府采購違法違約成本較低。因此，部分中標(biāo)（成交）供應(yīng)商因利益驅(qū)動(dòng)、不講誠信，不履行合同義務(wù)，以次充好、抽條縮水，甚至改變品牌型號(hào)等情況時(shí)有發(fā)生，造成了終端用戶對(duì)政府采購意見很大。特別是部分政協(xié)委員提案中反映大專院校政府采購的問題非常突出，認(rèn)為，通過“政府采購”的設(shè)備通常是型號(hào)、質(zhì)量不相符，或者質(zhì)量不過關(guān)，給政府采購造成了不利影響。
政府采購合同履約是實(shí)現(xiàn)“物有所值”的重要環(huán)節(jié)之一，加強(qiáng)合同履約監(jiān)督應(yīng)當(dāng)受到政府采購業(yè)界的高度重視。解決合同履行嚴(yán)重違約問題，根本的出路還是靠政府采購法規(guī)制度的執(zhí)行力，就目前《政府采購法》的執(zhí)行現(xiàn)狀看，合同履約監(jiān)督應(yīng)著力研究解決幾個(gè)最基本問題：
一是強(qiáng)化合同履約監(jiān)督認(rèn)識(shí)。政府采購從發(fā)布招標(biāo)文件到最后辦理資金結(jié)算，需要經(jīng)過若干個(gè)法定程序，但真正較量的是合同履約，它是政府采購實(shí)現(xiàn)“物有所值”最重要的環(huán)節(jié)之一，為此，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督工作是提高政府采購質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。通過國家政府采購監(jiān)督管理部門頂層設(shè)計(jì)，研究制定全國統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法，各地根據(jù)本地政府采購實(shí)際情況研究制定實(shí)施細(xì)則，并實(shí)行嚴(yán)格的合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵(lì)采購當(dāng)事人只要有利于提高合同履約質(zhì)量，有利于合同履約實(shí)現(xiàn)“物有所值”，就要解放思想、銳意改革、大膽實(shí)踐。通過不斷完善合同履約驗(yàn)收工作程序和改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，為凈化政府采購市場(chǎng)作出貢獻(xiàn)。
二是建立采購人主體責(zé)任制度。隨著政府采購規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不同程度的合同履行違約問題不斷發(fā)生。為盡快提高采購項(xiàng)目履約質(zhì)量，應(yīng)建立采購人組織對(duì)中標(biāo)（成交）采購項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收并承擔(dān)主體責(zé)任制度。即采購項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收后采購人要在項(xiàng)目驗(yàn)收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)采購辦授權(quán)第三方對(duì)其進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違約問題，不但要處罰違約中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，同時(shí)也要追究采購人的主體責(zé)任。通過制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行力，充分調(diào)動(dòng)采購人對(duì)組織合同履約驗(yàn)收的積極性和增強(qiáng)其責(zé)任感，從而不斷提高合同履約驗(yàn)收質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合同履約“物有所值”。
三是建立供應(yīng)商誠信制度。誠信不僅是現(xiàn)代企業(yè)的生命，也是維護(hù)政府采購市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。為此，建立供應(yīng)商誠信制度至關(guān)重要。對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商違法違約行為要進(jìn)行失信行為記錄，并將有嚴(yán)重失信行為記錄的供應(yīng)商禁止參加政府采購活動(dòng)作為采購文件必備條款，并建立失信行為記錄核查配套制度，在組織招標(biāo)采購活動(dòng)過程中嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)對(duì)供應(yīng)商合同履行情況還要定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果予以公布，對(duì)重合同守信用的供應(yīng)商，通過政策傾斜使其占領(lǐng)采購市場(chǎng)，對(duì)嚴(yán)重違約的供應(yīng)商并屢教不改者應(yīng)逐步清理出采購市場(chǎng)，維護(hù)政府采購市場(chǎng)聲譽(yù)和政府采購形象。
四是建立第三方抽檢驗(yàn)收制度。按照現(xiàn)實(shí)合同履約驗(yàn)收通行的做法，采購人對(duì)其合同履約驗(yàn)收合格后辦理資金結(jié)算，沒有第三方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，這種做法實(shí)際上和過去分散采購在本質(zhì)上沒有區(qū)別。因此，合同履約質(zhì)次價(jià)高、抽條縮水等違約失信行為時(shí)有發(fā)生，不僅給某些人提供了尋租平臺(tái)，也損害了國家利益。按照《政府采購法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)“根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時(shí)協(xié)助采購人對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收”。采購人組織對(duì)供應(yīng)商合同履約驗(yàn)收后，須經(jīng)采購監(jiān)督管理部門授權(quán)第三方對(duì)其進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，并將其抽檢驗(yàn)收結(jié)果上網(wǎng)公布，增強(qiáng)其透明度。對(duì)抽檢驗(yàn)收合格的采購項(xiàng)目，及時(shí)辦理資金結(jié)算，對(duì)抽檢驗(yàn)收不合格的采購項(xiàng)目要限期進(jìn)行整改，對(duì)合同履約嚴(yán)重違約的采購項(xiàng)目，在限期進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，由組織抽檢驗(yàn)收的第三方將嚴(yán)重違約行為報(bào)采購監(jiān)督管理部門對(duì)其依法進(jìn)行處罰并上網(wǎng)公布，加大其違約成本。
五是強(qiáng)化懲處制度執(zhí)行力。對(duì)合同履約嚴(yán)重違約問題應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實(shí)施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履約違約責(zé)任追究制度，依法加大合同履約監(jiān)督力度。尤其是家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購項(xiàng)目合同履約應(yīng)視為重點(diǎn)行業(yè)予以監(jiān)督。對(duì)合同違約供應(yīng)商可采取按采購金額一定比例予以處罰、列入嚴(yán)重失信行為記錄名單和1-3年禁止參加政府采購活動(dòng)等措施。從而維護(hù)政府采購規(guī)范、完整與嚴(yán)肅，必須讓供應(yīng)商為合同履約嚴(yán)重失信行為負(fù)責(zé)，從而確保合同履約能真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”。（作者：白常瑞 ）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
