結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)
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發(fā)布日期：2015年09月25日
在招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不僅是專家進(jìn)行評(píng)審的主要依據(jù)，也是確定中標(biāo)人的重要標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重，以確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“物有所值”，筆者將以某設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目為例展開探討。
讓人無奈的評(píng)標(biāo)結(jié)果
筆者日前參與了一個(gè)體育公園戶外設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，該項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)的內(nèi)容包括體育健身活動(dòng)場(chǎng)地、園林景觀休閑區(qū)、生態(tài)停車場(chǎng)等。設(shè)計(jì)最終表現(xiàn)成果為公園總平布置圖、局部放大圖以及電子版設(shè)計(jì)說明。
有5家供應(yīng)商前來投標(biāo)并提交了設(shè)計(jì)方案。依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)，評(píng)審內(nèi)容大致分為3塊：設(shè)計(jì)圖紙；資質(zhì)、業(yè)績(jī)、工作團(tuán)隊(duì)、公司財(cái)務(wù)等商務(wù)信息；投標(biāo)報(bào)價(jià)。
關(guān)于評(píng)標(biāo)程序，招標(biāo)文件規(guī)定：第一，先評(píng)設(shè)計(jì)圖紙。設(shè)計(jì)圖紙被臨時(shí)編注了序號(hào)，專家評(píng)出結(jié)果并待后續(xù)評(píng)審程序完成后，相關(guān)工作人員將揭曉各編號(hào)對(duì)應(yīng)的投標(biāo)人，同時(shí)將評(píng)定分?jǐn)?shù)計(jì)入對(duì)應(yīng)投標(biāo)人的總分中。第二，項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)分為100分，每高于或低于平均價(jià)1％，扣5分。第三，上述3塊評(píng)審內(nèi)容的權(quán)重比為30:40:30。
工作人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取了5位專家，專家從規(guī)劃、建筑物布局、功能分區(qū)、景觀創(chuàng)意、環(huán)境融和、投資經(jīng)濟(jì)等方面對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)判。綜合打分后得出結(jié)果：設(shè)計(jì)圖紙方面，方案一即A單位得95分，名列第一；方案四即E單位得70分，名列第三。商務(wù)信息方面，E單位得90分，名列第一；A單位得70分，名列第四。報(bào)價(jià)方面，A單位低2個(gè)百分點(diǎn)，得90分；E單位高1個(gè)百分點(diǎn)，得95分。最后將各塊得分分別乘權(quán)重后相加得出：A單位83.5分，E單位85.5分，E單位中標(biāo)。
對(duì)于評(píng)標(biāo)結(jié)果，專家們十分驚訝，在他們看來設(shè)計(jì)方案最好，且報(bào)價(jià)低的A單位未能中標(biāo)。但眾所周知，招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是確定中標(biāo)候選人的唯一依據(jù)。最后專家只能在評(píng)標(biāo)報(bào)告中備注：在后續(xù)的詳細(xì)設(shè)計(jì)中重點(diǎn)參考方案一，對(duì)方案四加以優(yōu)化。
優(yōu)化評(píng)標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重
對(duì)于設(shè)計(jì)類項(xiàng)目，筆者認(rèn)為采購代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)文件編制人員應(yīng)弄清以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
第一，設(shè)計(jì)是一個(gè)設(shè)計(jì)師運(yùn)用設(shè)計(jì)專業(yè)技能，創(chuàng)造性地把業(yè)主的建設(shè)“想法”，用視覺形式傳達(dá)出來，并最終變成圖紙的活動(dòng)過程。其成果即設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)師對(duì)設(shè)計(jì)對(duì)象的理解、設(shè)計(jì)理念的貫注、設(shè)計(jì)元素的運(yùn)用，以及設(shè)計(jì)智慧的展露等。因而，現(xiàn)場(chǎng)提供的設(shè)計(jì)圖的優(yōu)劣應(yīng)是確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)，并占有重要的權(quán)重比例。
第二，設(shè)計(jì)方案是具有專業(yè)知識(shí)的智力勞動(dòng)成果，專家對(duì)其“價(jià)值”的評(píng)判結(jié)果，是決定其能否中標(biāo)的重要因素。事實(shí)上，設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)與設(shè)計(jì)圖的“價(jià)值”及建筑實(shí)物的成本并無太大關(guān)系。因而，設(shè)計(jì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分時(shí)不應(yīng)以平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，“高低均扣”，相反，應(yīng)“低加增扣”。但這種做法又可能遇到兩種情形：一是部分投標(biāo)人試圖以低報(bào)價(jià)來獲取增加分值，去超越優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，最終使得方案質(zhì)劣而報(bào)價(jià)超低者中標(biāo)。二是方案確實(shí)優(yōu)秀而報(bào)價(jià)稍高的投標(biāo)人失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。為此，筆者建議增加“加分減分最多為10分”的標(biāo)注。
第三，設(shè)計(jì)資質(zhì)雖重要但不宜突出。以往業(yè)績(jī)可證明其是否有同類工作經(jīng)驗(yàn)借鑒；工作團(tuán)隊(duì)可證明其是否擁有完成整體項(xiàng)目的各專業(yè)人才；公司財(cái)務(wù)狀況可證明公司是否有必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。但這些信息均為“過去的事”，而“過去”做過的或做得好的方案今天未必能做或未必能做好，因此這項(xiàng)內(nèi)容權(quán)重設(shè)定不宜太突出。
綜上，筆者認(rèn)為可以對(duì)前述項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)權(quán)重進(jìn)行微調(diào)，即投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)分100分，每高于平均價(jià)1％扣5分，每低于平均價(jià)1％加5分；權(quán)重為40:30:30。由此計(jì)算，A單位總分92分，E單位總分83.5分，A單位中標(biāo)。（湖南華倫咨詢有限公司 何應(yīng)時(shí)）
來源：中國政府采購報(bào)
