政采電商：如何建？建什么？
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發(fā)布日期：2015年09月28日
云計算技術(shù)、社會化電商和移動互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)在我國已進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，政府采購制度法規(guī)、政府采購信息化和采購組織管理在經(jīng)過十幾年的摸索后，也積累了大量經(jīng)驗。本欄在之前章節(jié)已闡述過計算的規(guī)律、軟件發(fā)展的趨勢、避免信息悖論的途徑，到此，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的政府采購電子化平臺，已經(jīng)不是要不要建、為什么要建的問題，而是要直奔主題——談?wù)勅绾谓ㄔO(shè)、建成什么樣？
如何建？我們應(yīng)行走哪條通向“羅馬”的道路
可行性研究已經(jīng)顯得多余，擺在我們面前的道路其實就那么幾條，我們不妨試著走一下，答案自見分曉。
◆可否直接選用社會化電商平臺？
不能。
目前，社會化電商平臺的商務(wù)流程普遍是以賣方為主體，即商家有什么，買家就買什么。其基本操作流程是：商家把產(chǎn)品擺放在網(wǎng)上并明碼標(biāo)價，買方在網(wǎng)上搜尋，經(jīng)過一番性價對比和信用考察后作出購買決定，最終下單成交。
我們不難看出，在這個交易過程中，搜尋商品的信息成本全部由買家承擔(dān)，賣家只坐等接單。這只適用于政府部門的零星采購，批量集中采購的流程顯然不是這樣的。顯然，社會化電商的交易流程并不能滿足政府采購的要求。
政府采購應(yīng)是買方坐等、賣方競價的交易方式，其要求電商平臺必須提供更多的交易規(guī)則，如競價、拍買（反拍）、投標(biāo)等業(yè)務(wù)功能，而現(xiàn)有的社會化電商顯然不需要也不具有這樣的交易規(guī)則。
社會化電商平臺還有一個重要的理念就是“去中介化”，這在消費者市場是沒有問題的，但在政府采購市場卻很難行得通。采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購的專業(yè)組織，在政府采購活動中發(fā)揮著重要作用，而且，諸如政府采購中心等集中采購機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的，是執(zhí)行政府采購制度的核心力量，怎么可能被“去”掉呢?
此外，社會化電商平臺原本就有好多家，到底上哪家平臺？會不會“上去”容易“下來”難而形成壟斷？如果每家平臺都上，那又會增加新的管理成本，進(jìn)而造成新的不便。
◆各級政府自己建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城？
如今的電商平臺技術(shù)已經(jīng)非常成熟，政府請專業(yè)公司一起建設(shè)或者購買成熟的網(wǎng)上采購套件，技術(shù)上應(yīng)該沒什么問題。問題在于如何運(yùn)營？這就好比蓋一個物理上的商場并不難，但商場建成后要使這個商場里聚集人氣并實現(xiàn)較大規(guī)模的交易，是需要精心策劃和用心經(jīng)營的?，F(xiàn)如今，一些政府采購網(wǎng)上商城由于建成后缺少運(yùn)營，或者運(yùn)營不善等各種原因，致使無人問津，最終淪為“擺設(shè)”。
與傳統(tǒng)的內(nèi)部信息系統(tǒng)不同，網(wǎng)上采購平臺的用戶主要是外部人員使用，對服務(wù)響應(yīng)的及時性、系統(tǒng)運(yùn)行速度的高效性要求都很高，傳統(tǒng)的購買軟件和運(yùn)維服務(wù)被動響應(yīng)式的方式，很難適應(yīng)電子商務(wù)類業(yè)務(wù)的需要。這種不固定的、非專業(yè)的、不持續(xù)的運(yùn)營服務(wù)，導(dǎo)致的結(jié)果便是：網(wǎng)上商城運(yùn)行不了多長時間就難以為繼了。我們發(fā)現(xiàn)，這時候網(wǎng)站變成了“硬件”，運(yùn)營才是“軟件”。另外，如果每個政府都自己建設(shè)網(wǎng)上商城，供應(yīng)商不可能到成千上萬個“島嶼”林立、大小不一的采購商城中一一開店。最終，那些眾多小而全的政府采購商城將會淹沒在互聯(lián)網(wǎng)的信息海洋里。
這條路也是行不通的。
◆建立一個全國統(tǒng)一的政府采購商城，行不行？
也有學(xué)者建議，建立一個全國統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)上商城，也就是說建立一個特大號的商場，想必在技術(shù)上應(yīng)該不是問題。同樣的問題，運(yùn)營管理誰來做？
顯然，政府自己沒有足夠的精力和專業(yè)。不管是政府投資一家公司，或是通過購買服務(wù)的方式委托某家公司來運(yùn)營，如果商城沒有運(yùn)營成功，投資就會失敗，決策者就要擔(dān)責(zé)。如果政府通過強(qiáng)制力來扶植，使這家公司把這個超級大商城運(yùn)營成功了，那政府就是在為自己培養(yǎng)一家唯一的壟斷企業(yè)！連寡頭競爭者都沒有。如果這個網(wǎng)站店大欺客、服務(wù)不好，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)想換到別的商城購買物品，估計就沒那么容易了。全國就這一個商城，采購人并沒有別的選擇，這樣一來，專家不是在建議政府作繭自縛嗎？
市場競爭造成的壟斷和政府規(guī)劃出來的壟斷是不一樣的，市場競爭出來的壟斷，隨時可以打破，而政府規(guī)劃出來的壟斷，卻無法打破?？梢韵胂?，一個政府規(guī)劃出來的壟斷型采購平臺還有什么創(chuàng)新動力？也許平臺建成之日，毫無夸張的說，就是落后之時。
所以，這條路，看似有道理，其實也是一條走不通的路。
◆唯一可行的路：第三方建設(shè)并運(yùn)營的政府采購網(wǎng)上商城
第三方建設(shè)并運(yùn)營的政府采購網(wǎng)上商城（簡稱“政采電商”），就是企業(yè)搭臺，政府唱戲。運(yùn)營方投資建設(shè)政府采購網(wǎng)上商城，政府花一定的租金租用這個商城的一個站點。
在邏輯上，一個政府擁有一個獨立的站點；在物理上，這個站點又是一個大商城的一部分，大商城的供應(yīng)商等信息都是共享的；從功能上，它既有別于社會化電商平臺，實現(xiàn)了政府采購業(yè)務(wù)的全部流程，又可以和社會化電商平臺進(jìn)行對接。這種“對接”就是把社會化電商作為一個“打捆”的供應(yīng)商進(jìn)駐到政府采購網(wǎng)上商城，進(jìn)行整體化管理。這樣，“政采電商”一旦建成，就可以直接使用社會化電商現(xiàn)成的資源，對供應(yīng)商的動員也就變得非常簡單。
如此這般，既可以避免社會化電商平臺的交易流程的不適應(yīng)問題，也能促進(jìn)社會化電商在政府采購領(lǐng)域的競爭。同時，“政采電商”不會對供應(yīng)商收取高額的進(jìn)駐費，進(jìn)駐成本低甚至無成本，區(qū)域性的供應(yīng)商就不會望而卻步，政府采購的政策功能也就能更好地發(fā)揮。
關(guān)于平臺站點的粗粒度，以縣為單位設(shè)站點、以市為單位統(tǒng)一租用為宜，有條件的地方也可以省為單位租用。中央政府要鼓勵競爭，這樣市面上就會形成若干個政府采購網(wǎng)上商城。經(jīng)過市場的優(yōu)勝劣汰，最后能夠留在市場里的“政采電商”不會太多，充其量也就三五家。
“政采電商”部署在公有云上，交易數(shù)據(jù)以縣級政府為單位，同步到采購監(jiān)管部門。縣級采購監(jiān)管部門同步本縣的數(shù)據(jù)，市級同步本市所有縣的數(shù)據(jù)，省級同步全省市縣的數(shù)據(jù)，中央同步全國省市縣的數(shù)據(jù)。因這有這種同步機(jī)制，國家就可以要求各個“政采電商”提供的數(shù)據(jù)是一樣的，也就是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這個標(biāo)準(zhǔn)由中央監(jiān)管部門統(tǒng)一制定。若某一政府，覺得在用的“政采電商”平臺不滿意，就可以隨時更換到另一平臺。因為之前的歷史數(shù)據(jù)已經(jīng)實時同步到監(jiān)管部門，更換新平臺依舊能保持同步機(jī)制不變，新舊數(shù)據(jù)口徑與標(biāo)準(zhǔn)一致，前后數(shù)據(jù)實際就是一樣的，就像沒有更換平臺一般。所以，這就解決了各級政府平臺選擇的后顧之憂。
第三方運(yùn)營的政府采購網(wǎng)上商城，結(jié)合了所有方案的優(yōu)點，尋求了政府、社會化電商、政府采購網(wǎng)上商城運(yùn)營商、供應(yīng)商、采購人以及采購代理機(jī)構(gòu)的最大公約數(shù)，在現(xiàn)實的技術(shù)與商業(yè)環(huán)境下，是政府采購電子化最佳的也是唯一可行的方案。（張紀(jì)雄）
建什么？平臺的交易范圍和交易規(guī)則
政府采購分為貨物、服務(wù)和工程。工程，其實就是貨物加服務(wù)。所以，在政采電商平臺交易的物品包括:貨物、工程里的貨物、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、工程里的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等四項內(nèi)容。定制化的產(chǎn)品或服務(wù)，由于需求標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要專家參與，交易過程復(fù)雜，不宜納入“政采電商”的交易范圍。
另外，“政采電商”必須具有招標(biāo)采購功能，但招標(biāo)采購不能沿用項目招標(biāo)那樣復(fù)雜冗長的流程。由于本平臺交易的都是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)品功能和技術(shù)性能可預(yù)知好衡量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，平臺只需要比價就行，這就需要平臺提供競價和拍買（反拍）功能，公開喊價和秘密喊價功能。
還有，由于政府采購批量大小不一，有些大批量采購，一個供應(yīng)商不一定有那么大的供應(yīng)能力，這就允許多個供應(yīng)商中標(biāo)，每個供應(yīng)商各得一份。更有想象空間的是，我們甚至可以組織跨政府的集中采購的團(tuán)購，這樣便可以形成更大規(guī)模的集中采購，議價能力也就更高。在這個平臺上，實現(xiàn)這樣的功能并非難事。
這些，都與傳統(tǒng)的招標(biāo)采購有很大不同。為有效推動“政采電商”市場化發(fā)展，中央政府有關(guān)部門除了不干涉與鼓勵下級政府的自由選擇外，還需對招標(biāo)采購的規(guī)則細(xì)則進(jìn)行修訂，以掃除電子平臺實施的制度障礙。
政府采購電子化平臺包括兩大部分，一個是本文講的交易平臺，還有一個是下文要講的采購監(jiān)管平臺。敬待下期講解。（張紀(jì)雄）
來源：中國政府采購報
