電子監(jiān)管：織就一張全程全域的恢恢天網(wǎng)
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發(fā)布日期：2015年10月08日
上篇我們談到，采購交易數(shù)據(jù)會從交易平臺實時同步到政府采購監(jiān)管部門的內(nèi)網(wǎng)里，其目的有二：一是備份網(wǎng)上交易的數(shù)據(jù)，二是實施電子監(jiān)管。
讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值，讓信息發(fā)揮威力
◆把牢數(shù)據(jù)“管道”和“閥門”
“政采電商”部署在公有云上，這朵云必須是經(jīng)過權(quán)威部門認證的“可信云”。采購交易數(shù)據(jù)是政府部門重要的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，除了政府部門，不允許其他任何機構(gòu)接觸這些數(shù)據(jù)，政采電商有保證數(shù)據(jù)安全的責(zé)任與義務(wù)。同時，在數(shù)據(jù)同步過程中，確保數(shù)據(jù)不會被誤傳，傳輸途中不會被截獲。
我們要在交易平臺里，為各個政府建立“數(shù)據(jù)大使”，也即交易平臺已經(jīng)把各個政府的數(shù)據(jù)進行了邏輯分區(qū)，它們是相互獨立的。然后在政府的采購內(nèi)網(wǎng)中，安裝一個數(shù)據(jù)裝載設(shè)備，與交易平臺的邏輯分區(qū)進行對接，通過身份驗證后，邏輯分區(qū)里的數(shù)據(jù)就可以同步到采購內(nèi)網(wǎng)。這里面，“數(shù)據(jù)大使”與數(shù)據(jù)裝載設(shè)備之間將設(shè)置“暗語”，對上“暗語”后才可以“握手”連接，確保連接的是自己的數(shù)據(jù)，不會誤連。
與此同時，上級部門可以依法同步下級政府的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)“管道”的接頭上還需安裝一個“多通閥門”，上端連接多個“數(shù)據(jù)大使”，下端連接一個數(shù)據(jù)裝載設(shè)備。
這樣的設(shè)計機制，采購交易平臺上的數(shù)據(jù)就可以安全地復(fù)制到政府采購內(nèi)網(wǎng)中，監(jiān)管機制也就建立起來了。
◆沿路“攔網(wǎng)式”監(jiān)管
為了實時了解交易平臺的交易情況，可以在數(shù)據(jù)管道中的任何一個地方放置一個“監(jiān)控器”，數(shù)據(jù)通過時，若不符合要求，即進行報警。這就好比在水網(wǎng)中放置一個“魚網(wǎng)”，“小魚”可能會從網(wǎng)上漏下來，而“大魚”則會因觸網(wǎng)而被攔下，經(jīng)過排查處理后即可放行。
這張“魚網(wǎng)”的密度可以根據(jù)情況自由靈活地設(shè)置，以滿足不同時期不同層級的監(jiān)管需要。攔截的信息可以從手機短信、微信、APP或是電腦客戶端等方式推送到監(jiān)管人員面前，讓監(jiān)管人員隨時隨地了解政府采購交易運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，甚至可以提前預(yù)知某些情況。監(jiān)管人員得到這些信息后，可以把處理意見及時發(fā)送至采購管理部門，讓他們進行處理。這種方式我們稱為實時性監(jiān)管。
◆逐項“掃描式”監(jiān)管
即使進行了拉網(wǎng)攔截，可能還會有“漏網(wǎng)之魚”，那也沒關(guān)系，我們還會有更嚴格監(jiān)管措施——逐項掃描。
逐項掃描，就是設(shè)置更為豐富的監(jiān)管規(guī)則，在后臺數(shù)據(jù)里進行逐一清查。當(dāng)然這樣的清查，不需要天天進行，定期處理即可，也不必在白天系統(tǒng)繁忙時清查，完全可以在晚上系統(tǒng)空閑時工作，監(jiān)管人員早上一上班就可以看到系統(tǒng)逐項清查的報告。然后將這些報告的相關(guān)內(nèi)容，或公開在互聯(lián)網(wǎng)，或依法進行處理。久而久之，交易行為自我約束機制就會自然形成。
◆全網(wǎng)數(shù)據(jù)綜合對比分析
對上級政府而言，除了上述兩種監(jiān)管方式外，還可以進行全網(wǎng)對比分析。比如，我們可以把某個供應(yīng)商、相同產(chǎn)品、相同時段在不同的采購站點的交易價格放在一起對比分析，就不難發(fā)現(xiàn)這個供應(yīng)商是否誠信。如果這個供應(yīng)商這種行為不是偶然為之，而是屢見不鮮，那就要對供應(yīng)商進行約談或采取更加嚴格的措施。監(jiān)管平臺可以提供這樣的“體檢”功能，定期對交易行為進行全面細致的檢查，出具“體檢”報告為監(jiān)管決策服務(wù)。
把數(shù)據(jù)變成信息，把信息變成知識
前些章節(jié)我們討論數(shù)據(jù)和信息的關(guān)系時，談到信息技術(shù)理論認為，信息是對人有意義的數(shù)據(jù)，“意義”是通過信息技術(shù)實現(xiàn)的。我們也提到，經(jīng)濟信息學(xué)認為，信息是傳遞中的知識差，即你懂我不懂的東西。從信息經(jīng)濟和信息技術(shù)兩個側(cè)面，我們不難發(fā) 現(xiàn)，一個在談信息與數(shù)據(jù)的關(guān)系，一個在談信息與知識的關(guān)系。下面，我們就談一談“知識”的問題。
既然認為信息是知識差，那就可以把信息理解為“邊際知識”，也就是新增的那部分知識。由于人的思維的復(fù)雜性，自然，知識不可能是簡單的信息相加，它甚至可以“自增加”。人們通過思維活動，將已有的知識，經(jīng)過分析、歸納、推理、判斷，也可以產(chǎn)生對新事物的看法，這就是知識的“自增加”。
知識一詞常常與“聰明”或“智慧”聯(lián)系在一起。如果一個人知識多，或者自增加的知識多，我們就會說這人非常聰明。如果把人擴大到組織，把組織抽象成一個“人”，那么組織也是有知識的，也會有自增加知識的能力。這就是我們通常所說的知識型組織。
政府采購監(jiān)管部門也可以成為一個知識型組織，網(wǎng)上交易平臺和監(jiān)管平臺建成后，它變成知識型組織的可能性就越來越大了。隨著網(wǎng)上交易的數(shù)據(jù)越來越多，我們對數(shù)據(jù)的分析利用的方法也越來越多，這些行之有效的方法就會慢慢積累下來，匯成一個“方法庫”，還有計算機實現(xiàn)的技術(shù)模型，也在不斷增多，逐步形成“模型庫”。最終，電子化政府采購系統(tǒng)，就不是一個簡單的交易平臺和監(jiān)管平臺了，而是一個實實在在的知識系統(tǒng)，它將很大程度代替人們生產(chǎn)知識，讓采購監(jiān)管部門變成得更加有“知識”，也更加“聰明”，甚至能“預(yù)測”尚未發(fā)生的事情。如此智慧的監(jiān)管體系，似乎讓之前的那幢“摩天大樓”又多了一道天然的安全屏障，人們駐足在電子屏前可以觸摸比價各類商品，對于商品的質(zhì)量、性能，甚至是后續(xù)技術(shù)支持、服務(wù)均無需擔(dān)憂，由后臺強大的電子管家來替您把關(guān)，讓供應(yīng)商誠信經(jīng)營，讓采購人心無旁騖。
互聯(lián)網(wǎng)相逢政府采購，雖姍姍來遲，但相見恨晚，如才子佳人，似連枝比翼，天造地設(shè)，激動人心。一個知識型的政府采購系統(tǒng)必將在中華大地上生根發(fā)芽，茁壯成長。（張紀雄）
來源：中國政府采購報
