如何提高政府采購質(zhì)量和效益
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發(fā)布日期：2015年10月10日
政府采購不僅可以帶來巨大的經(jīng)濟效益，還具有無可比擬的社會效益。政府采購是一種政府行為，在實施過程中，它既涉及國家機關、事業(yè)單位，又涉及各種性質(zhì)的供應商。在管理上，既包含行政管理，又有經(jīng)濟和法律方面的規(guī)范。筆者認為實行以“控制源頭，規(guī)范過程，監(jiān)督結(jié)果”為內(nèi)容的“三位一體”管理體制，將對提高政府采購質(zhì)量和效益十分有益。具體包括以下幾個方面：
一、實施源頭控制，強化預算約束
政府采購預算是財政支出預算的重要組成部分，它是政府采購工作的基礎，也是政府采購工作環(huán)節(jié)中最關鍵性的部分。加強政府采購預算管理，嚴格源頭控制，必將有利于提高政府采購質(zhì)量和效益。加強采購預算管理，強化預算約束，應從以下幾個方面入手：
1、完善管理措施，進一步推進政府采購預算管理
一是盡快出臺和完善政府采購預算的具體規(guī)定，加大宣傳力度，提高各級各部門對編制政府采購預算的認識，確保政府采購預算編制的順利進行。二是各部門各單位要加強對政府采購政策的了解，高質(zhì)量完成政府采購預算編制任務。三是強化預算跟蹤監(jiān)督，實施全過程監(jiān)督檢查。四是對有意規(guī)避政府采購的行為，根據(jù)采購數(shù)額按照一定比例扣減單位經(jīng)費。
2、切合實際，科學合理確定政府采購預算范圍及標準
對納入政府采購預算范圍的項目，應結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定，一要考慮減少政府采購工作管理的難度，有利于對采購項目的管理。二要加強基礎性工作的管理力度，對已經(jīng)發(fā)生和潛在的政府采購項目進行調(diào)查分析，建立政府采購項目資料庫，為科學確定政府采購預算范圍及標準提供依據(jù)。三要對各預算單位的收入和支出情況進行摸底，根據(jù)其支出水平進行綜合考慮。對項目標準的劃分一要合理。過高，則造成政府采購規(guī)模偏小，過低，則會增加政府采購預算編制的難度。二要分項目劃分。對準備實行集中采購的項目，可以規(guī)定具體的品目，不考慮其標準。其他采購項目根據(jù)不同的項目內(nèi)容劃分標準。三是要號慮采購成本。
3、健全制度，完善政府采購財務管理體系
(1)在財政部《政府采購資金財政直接撥付核算暫行辦法》的基礎上，對跨年度政府采購項目采用權責發(fā)生制進行會計核算。即對已納入政府采購預算的項目，在年終時，由于招標程序未完成或已經(jīng)簽定合同但沒有在年內(nèi)履約的政府采購項目，進行預算指標的結(jié)轉(zhuǎn)；對涉及跨年度支付質(zhì)保金的采購項目按合同金額列報本年支出數(shù)。
(2)各級財務主管部門要加強對財政直接撥付的政府采購項目資產(chǎn)的管理，要加強對合同的履行、項目的驗收、固定資產(chǎn)登記的管理工作。
(3)政府采購管理機構要配合"政府采購資金專戶"的管理部門，根據(jù)政府采購項目的不同性質(zhì)，制定資金支付的方式與方法，對國際招標項目的資金支付、需要出具銀行保函等特殊項目要制定辦 法，要保證政府采購資金的及時支付，促進整個政府采購工作規(guī)范有序地發(fā)展。
二、規(guī)范采購行為，堅持依法采購
(一)強調(diào)公平、公正、公開競爭的原則
政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機構控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使?jié)撛诘挠麢C會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優(yōu)勝者得到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產(chǎn)生的商業(yè)機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何歧視。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應當成立專業(yè)性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立我國的政府采購信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計算機在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應，我國的政府采購制度近期內(nèi)應選擇以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔。
（二）不斷完善政府采購工作程序
政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投標經(jīng)驗，嚴格按規(guī)程進行操作，使每一個環(huán)節(jié)緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。一是公開招投標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規(guī)范化格式的確定、招標公告的發(fā)布等環(huán)節(jié)；投標、開標階段嚴格規(guī)定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規(guī)程；評標、決標階段按照規(guī)定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規(guī)范化管理。二是建立嚴格的供應商準人制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非歧視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業(yè)資格。對專家評委根據(jù)國家標準，實事求是地制定專家準入標準，建立專家?guī)臁＿x擇非財政部門的中介機構，有利于對政府采購行為的監(jiān)督。三是增強招標采購的透明度。實行采購信息和采購結(jié)果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。
三、實施評價監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律
建立和完善政府采購評價監(jiān)督機制，通過對政府采購結(jié)果進行客觀評價以及對政府采購執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據(jù)，維護政府采購法規(guī)的嚴肅性，實現(xiàn)政府采購社會、經(jīng)濟、政治效益的最大化。一是建立健全統(tǒng)計評價制度。根據(jù)政府采購預算要求，分類分項對政府采購結(jié)果進行統(tǒng)計，并對照預算安排進行客觀評價。二是建立健全監(jiān)督機制。首先，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規(guī)章制度。其次，建立以財政監(jiān)督為主的內(nèi)部制約機制。對政府采購的從業(yè)人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規(guī)模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列制度。第三，加強政府采購的外部監(jiān)督。對政府采購法律法規(guī)和政策的執(zhí)行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業(yè)技能和行為的監(jiān)督。主要是人大監(jiān)督和審計、監(jiān)察監(jiān)督。人大對政府采購預算執(zhí)行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。監(jiān)察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規(guī)和政策以及行政紀律執(zhí)行情況進行監(jiān)察，并對違紀問題進行處理。（邱縣政府采購辦公室供稿）
來源：邱縣政府采購中心
