政府采購(gòu)如何“專業(yè)”起來(lái)
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發(fā)布日期：2015年10月14日
廣州天河區(qū)的街道出現(xiàn)了多個(gè)“天價(jià)”采購(gòu)預(yù)算。其中，天河南街道的政府采購(gòu)預(yù)算表顯示，該街道計(jì)劃購(gòu)買27個(gè)U盤(pán)(含移動(dòng)硬盤(pán))，共需花費(fèi)2.7萬(wàn)元，即平均每個(gè)U盤(pán)要1000元。對(duì)此，天河區(qū)相關(guān)部門回應(yīng)，不排除有些部門或者街道的財(cái)務(wù)人員不專業(yè)，出現(xiàn)了差錯(cuò)。(10月12日《新快報(bào)》)
對(duì)于上述采購(gòu)預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象，廣州多個(gè)區(qū)相關(guān)人員表示，這只是預(yù)算數(shù)據(jù)，最終執(zhí)行購(gòu)買時(shí)仍需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核或遵循政府采購(gòu)流程接受監(jiān)督，因此預(yù)算超標(biāo)并不代表最終購(gòu)買時(shí)一定會(huì)超標(biāo)。
但問(wèn)題在于，這是廣州市直部門第一次公開(kāi)采購(gòu)預(yù)算，人們有理由懷疑，這一“就高”的采購(gòu)預(yù)算安排，是否正是按過(guò)去一貫的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)“量身打造”的？而相關(guān)部門回應(yīng)稱，之所以出現(xiàn)令人詫異的采購(gòu)預(yù)算，不排除有些部門或街道財(cái)務(wù)人員“不專業(yè)”，更是耐人尋味。
首先，“不專業(yè)”的說(shuō)法，實(shí)在難稱正當(dāng)?shù)睦碛?。一?lái)，財(cái)務(wù)人員若真的不專業(yè)，只能說(shuō)單位用人不當(dāng)，具有連帶責(zé)任；二來(lái)，一個(gè)單位的采購(gòu)預(yù)算安排，財(cái)務(wù)人員不具有話語(yǔ)權(quán)，最終還是需要單位負(fù)責(zé)人認(rèn)定。
其次，這些被曝光的問(wèn)題又需區(qū)別看待。如像千元U盤(pán)的采購(gòu)，很可能不在政府的采購(gòu)目錄之上，這樣的不合理溢價(jià)，說(shuō)明執(zhí)行單位在目錄外采購(gòu)上的話語(yǔ)權(quán)過(guò)大，也就是一般說(shuō)的“有錢就任性”。而另一方面，廣州此次共發(fā)現(xiàn)96個(gè)單位采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目超標(biāo)，其中絕大多數(shù)涉及電腦采購(gòu)。明顯超標(biāo)項(xiàng)目如此之多，只能說(shuō)明預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不嚴(yán)。而對(duì)于這類明顯不符合常理的采購(gòu)預(yù)算，除了審核上予以否決，更應(yīng)該深挖背后有無(wú)其他問(wèn)題。
歸根結(jié)底，與其說(shuō)這些難以讓人接受的采購(gòu)預(yù)算是因?yàn)閭€(gè)別人的不專業(yè)，不若說(shuō)是當(dāng)前政府采購(gòu)制度規(guī)范上的“不專業(yè)”。所謂專業(yè)，應(yīng)該是堅(jiān)持政府采購(gòu)實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。在實(shí)用性方面，當(dāng)前政府采購(gòu)對(duì)于往年采購(gòu)產(chǎn)品情況的反饋其實(shí)是缺乏的，這既導(dǎo)致公眾的不信任，也讓采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量失去了參照，而往往出現(xiàn)“優(yōu)先買貴”。而經(jīng)濟(jì)性方面，是對(duì)于一般市場(chǎng)價(jià)格和公眾感受缺乏體認(rèn)，比如千元U盤(pán)，顯然遠(yuǎn)離了一般認(rèn)知和正常價(jià)格，無(wú)論如何解釋，其都屬于非理性情況。這樣的預(yù)算能夠安排出來(lái)，與采購(gòu)預(yù)算的粗放化有著直接關(guān)系。需要注意的是，政府采購(gòu)超標(biāo)與否，不能從總的預(yù)算來(lái)看，而應(yīng)該落實(shí)到具體的購(gòu)買產(chǎn)品上，預(yù)算的把控越細(xì)，越能規(guī)避非理性的采購(gòu)。
缺乏外部的監(jiān)督，政府采購(gòu)不可能專業(yè)起來(lái)，采購(gòu)預(yù)算的公開(kāi)算是邁出了實(shí)質(zhì)性一步。但這里的公開(kāi)，不應(yīng)該僅僅只是告知公眾，而應(yīng)該帶有征求公眾意見(jiàn)的程序要求。此外，預(yù)算公開(kāi)要細(xì)化到具體的產(chǎn)品與規(guī)格，如“買兩個(gè)路由器要花7.17萬(wàn)元”，被回應(yīng)為“其實(shí)是企業(yè)防火墻”，就顯然存在公開(kāi)上的不規(guī)范。這里看似只是表述上的偏差，其實(shí)在執(zhí)行上很可能為推卸責(zé)任、偷梁換柱留下了空間。“一是一，二是二”，應(yīng)該成為預(yù)算公開(kāi)的底線要求。
政府如何花錢，是衡量現(xiàn)代政府效能的一項(xiàng)重要指標(biāo)，而政府采購(gòu)正是其中一個(gè)極其重要的方面。規(guī)范政府采購(gòu)，確保財(cái)政效率倒是在其次，更重要的是，政府的公正和廉潔，會(huì)通過(guò)如何采購(gòu)?fù)渡涑鰜?lái)。歷經(jīng)多年的政府采購(gòu)體系，現(xiàn)在是需要向“專業(yè)化”邁進(jìn)了，它是真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化必不可少的重要一步。
來(lái)源：燕趙都市報(bào)
