按規(guī)定評標(biāo)是專家的基本職責(zé)
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發(fā)布日期：2015年10月19日
案情回顧■
某市采購中心就該市某湖水草打撈及湖面保潔項(xiàng)目采購進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)。該項(xiàng)目于2015年9月7日進(jìn)行了開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序，經(jīng)評審委員會評定S物業(yè)管理有限公司為中標(biāo)單位。
評標(biāo)結(jié)果公布后，有人通過政務(wù)網(wǎng)站匿名舉報(bào)該標(biāo)在評標(biāo)過程中有違法之處。該舉報(bào)信指出，該項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)提供“相關(guān)人員駕駛員證掃描件及投標(biāo)人為其繳納的近三個(gè)月的社保證明復(fù)印件”，而中標(biāo)供應(yīng)商提供的是人員的農(nóng)保證件，對此，評標(biāo)委員會給中標(biāo)供應(yīng)商打出了分，其違反了招標(biāo)文件規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中的評分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，“公司人員具有海事部門頒發(fā)的傳播駕駛員證的，每有一人得2分，最高8分。該項(xiàng)需提供相關(guān)人員駕駛員證掃描件即投標(biāo)人為其繳納的近三個(gè)月的社保證明復(fù)印件。社保證明原件與投標(biāo)文件同時(shí)遞交，未提供的此項(xiàng)不得分。”中標(biāo)供應(yīng)商提供了由某鎮(zhèn)漁港村村委會出具的三位船舶駕駛員繳納農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的證明，另提供了某市社會保險(xiǎn)基金管理中心出具的一位船舶駕駛員繳納的社保證明。
對于農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否屬于社保，評委發(fā)生了分歧。大部分評委認(rèn)為農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社保體系，因此該公司提供的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)符合招標(biāo)文件的要求，應(yīng)予給分；部分評委則認(rèn)為農(nóng)保不是社保，因此不能給分。
專家點(diǎn)評■
點(diǎn)評嘉賓
蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授 朱中一
蘇州市財(cái)政局政府采購處副處長 張彬
本案的核心問題是：投標(biāo)人提供的由村委會出具的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)證明是否屬于“投標(biāo)人為其繳納的社保證明”？
我們認(rèn)為，經(jīng)過十多年的建設(shè)與發(fā)展，我國已經(jīng)建立起了一個(gè)多元的、復(fù)雜的社會保障體系。目前，我國的社會保障體系包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)等。在我國部分地區(qū)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由公民本人和政府按一定比例出資構(gòu)成，不由企業(yè)繳納。
容易引起誤解的實(shí)際是農(nóng)保與企業(yè)為職工繳納的相關(guān)社會保險(xiǎn)兩者之間的關(guān)系。目前，我國的用工單位要為勞動者繳納五金，即：企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。該五金由企業(yè)和職工按照比例繳納，勞動者和企業(yè)均可去所在地的社保管理機(jī)構(gòu)查詢。企業(yè)為職工繳納的社保五金，通常還可以作為確認(rèn)勞動關(guān)系的佐證。本案中專家的分歧，部分源于對社保證明概念理解的差異。
不過，本案的處理實(shí)際上根本不需要去辨明社保證明的概念。在本案中，招標(biāo)文件要求提供的是“投標(biāo)人為其繳納”的近三個(gè)月的社保證明。投標(biāo)人和專家應(yīng)對“投標(biāo)人為其繳納”這一特征有明確認(rèn)知。就本案而言，中標(biāo)供應(yīng)商提供的由村委會出具的證明材料明顯不具備“投標(biāo)人為其繳納”的特征。因此，僅僅根據(jù)招標(biāo)文件的文字表述，中標(biāo)供應(yīng)商提供的三份農(nóng)保材料均不可得分。因此，從本案的情況來看，專家在評標(biāo)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，對于評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)字斟句酌，避免出現(xiàn)類似的低級錯(cuò)誤。
來源：中國政府采購報(bào)
