一家投標(biāo)作假 一家中標(biāo)棄標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年10月21日
一家投標(biāo)作假 一家中標(biāo)棄標(biāo)
怎么處罰才使此類現(xiàn)象不再發(fā)生
案情■■■
2014年6月，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)啬硻C(jī)關(guān)部門委托就該單位所需辦公家具進(jìn)行國(guó)內(nèi)公開招標(biāo)。7月2日，項(xiàng)目如期開標(biāo)，7家單位參與投標(biāo)，工作人員對(duì)準(zhǔn)時(shí)遞交投標(biāo)文件的7家單位進(jìn)行唱標(biāo)。供應(yīng)商甲報(bào)價(jià)540萬元，供應(yīng)商乙報(bào)價(jià)360萬元。評(píng)標(biāo)過程中，專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商丁所投產(chǎn)品并未在“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”范圍內(nèi)。后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，供應(yīng)商丁的產(chǎn)品在“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的公示稿中，卻并未入圍該清單的正式稿，丁也并未在標(biāo)書中作出說明。對(duì)此，評(píng)委會(huì)一致認(rèn)定供應(yīng)商丁存在弄虛作假行為。
最終，經(jīng)綜合評(píng)比，乙供應(yīng)商被推薦為該項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人。隨后，代理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)布了中標(biāo)公告。在發(fā)出中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書的第二天，代理機(jī)構(gòu)收到了乙供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的申請(qǐng)函。
分析■■■
案例的關(guān)鍵在于對(duì)以虛假材料謀取中標(biāo)及供應(yīng)商棄標(biāo)的處理方式。
其一，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十四條規(guī)定，提供虛假材料謀取中標(biāo)的，屬于中標(biāo)無效情形。政府采購(gòu)法第二十五條規(guī)定，供應(yīng)商不得采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。而依據(jù)政府采購(gòu)法第七十七條規(guī)定，本案情形可以對(duì)供應(yīng)商丁處以采購(gòu)金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得的處理。
財(cái)政部門事后認(rèn)同評(píng)標(biāo)委員會(huì)意見，認(rèn)定本案必須按照法律程序進(jìn)行處理?？紤]到供應(yīng)商丁事后積極配合調(diào)查，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好，且還未造成較大影響。最終財(cái)政部門扣除供應(yīng)商丁該項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，記不良行為記錄一次，并禁止其參加政府采購(gòu)活動(dòng)一年。
其二，政府采購(gòu)法第四十六條第二款規(guī)定，中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十二條第三款規(guī)定，中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)供應(yīng)商放棄中標(biāo)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商乙放棄中標(biāo)的情形進(jìn)行了了解，乙供應(yīng)商表示，由于沒有細(xì)看招標(biāo)文件中部門貨物的參數(shù)要求，自己?jiǎn)挝坏耐稑?biāo)報(bào)價(jià)成本核算存在問題，按此價(jià)格中標(biāo)必然虧本。對(duì)于本單位因放棄中標(biāo)給采購(gòu)人帶來的困擾表示抱歉，并愿意承擔(dān)可能造成的后果。財(cái)政部門最終扣除供應(yīng)商乙該項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，記不良行為記錄一次。
啟示■■■
供應(yīng)商以虛假材料騙取中標(biāo)和中標(biāo)后放棄中標(biāo)資格這兩種違規(guī)行為是在政府采購(gòu)活動(dòng)中常見的問題。供應(yīng)商為了在綜合評(píng)分中占優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)業(yè)績(jī)、環(huán)保清單等評(píng)分中造假，蒙混過關(guān)。對(duì)于此種行為絕不能縱容，一經(jīng)查實(shí)必重處，以達(dá)到對(duì)存有僥幸心理的供應(yīng)商恫嚇作用。
中標(biāo)后放棄中標(biāo)資格也是很令采購(gòu)人頭痛的問題，中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格的原因大致有分為三類：第一，投標(biāo)出錯(cuò)。投標(biāo)書中清單錯(cuò)誤、貨物參數(shù)錯(cuò)誤、報(bào)價(jià)錯(cuò)誤等，導(dǎo)致以中標(biāo)價(jià)格無法完成項(xiàng)目。第二，圍標(biāo)串標(biāo)。與第二或第三中標(biāo)人串標(biāo)，放棄中標(biāo)資格后讓更高價(jià)中標(biāo)，自己賺取好處費(fèi)。第三，外界干預(yù)。其他單位人員或者采購(gòu)人等出面“協(xié)調(diào)”，讓供應(yīng)商放棄中標(biāo)?；蛘卟少?gòu)人在簽訂合同前為達(dá)到其目的，拖延、刁難中標(biāo)人，迫使中標(biāo)人放棄中標(biāo)。
案例中，中標(biāo)人乙的行為，不排斥因圍標(biāo)串標(biāo)而放棄中標(biāo)的可能，畢竟第一及第二中標(biāo)人差價(jià)達(dá)180萬元。對(duì)此，采購(gòu)人最好的處理方式是讓本項(xiàng)目廢標(biāo)，重新招標(biāo)。（作者：高樹一 周大從 單位：江蘇省淮安市清浦區(qū)政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
