五舉措提升履約驗(yàn)收管理水平
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發(fā)布日期：2015年10月22日
為使政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的飛躍，在政府采購(gòu)制度目標(biāo)上，財(cái)政部確立了從注重節(jié)支防腐到物有所值的轉(zhuǎn)變。黑龍江省政府采購(gòu)中心先后走訪了哈爾濱醫(yī)科大學(xué)和黑龍江省教育廳，圍繞“合同履約如何實(shí)現(xiàn)物有所值”展開調(diào)研探討，各方認(rèn)為目前我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠完善，如政府采購(gòu)法規(guī)制度尚不健全、供應(yīng)商誠(chéng)信意識(shí)有待提高、懲處制度執(zhí)行力不夠、政府采購(gòu)違法違約成本較低等，因此存在部分供應(yīng)商不講誠(chéng)信、以次充好、抽條縮水，甚至改變品牌型號(hào)等情況，影響了政府采購(gòu)的社會(huì)公信力。
政府采購(gòu)合同履約是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要環(huán)節(jié)之一。解決合同履行嚴(yán)重違約問題，最根本的還是要靠加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)制度的執(zhí)行力。就目前來看，合同履約監(jiān)督是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)著力從以下幾方面研究解決。
制定全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管辦法
政府采購(gòu)監(jiān)督管理頂層設(shè)計(jì)部門，應(yīng)研究制定全國(guó)統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法，各地根據(jù)本地政府采購(gòu)實(shí)際情況，在全國(guó)統(tǒng)一的合同履約監(jiān)督管理辦法框架下，研究制定實(shí)施細(xì)則，并增強(qiáng)合同履約法規(guī)制度執(zhí)行力。鼓勵(lì)采購(gòu)當(dāng)事人在有利于提高合同履約質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)物有所值的前提下，銳意改革、大膽實(shí)踐。通過不斷完善合同履約驗(yàn)收工作程序、改進(jìn)工作方法，使合同履約監(jiān)督工作更加有效，進(jìn)一步凈化政府采購(gòu)市場(chǎng)。
明確采購(gòu)人驗(yàn)收主體責(zé)任
為盡快提高采購(gòu)項(xiàng)目的履約質(zhì)量，應(yīng)建立采購(gòu)人組織對(duì)中標(biāo)（成交）采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收并承擔(dān)主體責(zé)任的制度，采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收后，采購(gòu)人要在項(xiàng)目驗(yàn)收原始記錄單上簽字蓋章，然后經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方對(duì)其進(jìn)行抽檢驗(yàn)收。
在這一過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違約情形，不但要處罰違約供應(yīng)商，也要追究采購(gòu)人的主體責(zé)任。通過制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人組織履約驗(yàn)收的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，提高履約驗(yàn)收質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的物有所值。
定期考核供應(yīng)商履約情況
誠(chéng)信是維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的基石，建立供應(yīng)商誠(chéng)信制度至關(guān)重要。對(duì)中標(biāo)（成交）供應(yīng)商違法違約行為要進(jìn)行記錄，將禁止有嚴(yán)重失信行為記錄的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)作為采購(gòu)文件必備條款。同時(shí)，對(duì)供應(yīng)商合同履行情況還要定期進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果予以公布。對(duì)重合同守信用的供應(yīng)商，應(yīng)通過政策傾斜使其優(yōu)先參與采購(gòu)活動(dòng)；對(duì)嚴(yán)重違約或?qū)掖芜`約的供應(yīng)商，應(yīng)逐步將其清理出政府采購(gòu)市場(chǎng)，以維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的聲譽(yù)和政府采購(gòu)形象。
引入第三方實(shí)施驗(yàn)收抽檢
就目前多數(shù)地方的實(shí)際做法來看，采購(gòu)人在履約驗(yàn)收合格后就辦理資金結(jié)算，沒有第三方現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。實(shí)際上這種做法和過去的分散采購(gòu)沒有本質(zhì)區(qū)別。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定：“集采機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購(gòu)人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同，及時(shí)協(xié)助采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?！庇刹少?gòu)人組織對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約驗(yàn)收后，還需經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)的第三方進(jìn)行抽檢驗(yàn)收，并將抽檢驗(yàn)收結(jié)果在網(wǎng)上公布。對(duì)抽檢驗(yàn)收合格的，及時(shí)辦理資金結(jié)算；對(duì)抽檢驗(yàn)收不合格的，要限期整改；對(duì)嚴(yán)重違約的，在限期整改的基礎(chǔ)上，還要由第三方將其違約行為報(bào)監(jiān)管部門，并對(duì)依法做出的處罰決定在網(wǎng)上公布，增加供應(yīng)商違約成本。
加大履約失信懲處力度
對(duì)嚴(yán)重違約問題應(yīng)引起高度重視，盡快制定并實(shí)施中標(biāo)（成交）供應(yīng)商合同履約違約責(zé)任追究制度，依法加大履約監(jiān)督力度，尤其是對(duì)家具類、電子網(wǎng)絡(luò)、房屋維修裝修等政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)于合同違約供應(yīng)商，可采取按采購(gòu)金額一定比例實(shí)施罰款、列入嚴(yán)重失信行為記錄名單和1～3年禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)等處罰措施，讓供應(yīng)商為合同履約失信行為付出代價(jià)，確保政府采購(gòu)真正實(shí)現(xiàn)物有所值。（白常瑞）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
