“我們不是在現(xiàn)場，就在趕往現(xiàn)場的路上”新聞界的這句名言，按理說在政府采購領(lǐng)域派不上什么用場。放眼海外，除了偶發(fā)的腐敗案、屢見不鮮的地方保護伎倆，政府采購能見諸媒體的素材寥寥無幾。但在中國，似乎存在著例外，雖然“天價采購”“虛假采購”“黑心采購”等個別事件曾一度攻占媒體頭條，但更多時候我們看到的是頻頻見報的一個個“首家”“先創(chuàng)”“革新”。這種現(xiàn)象幾乎貫穿了我國整個政府采購發(fā)展歷程，并在2015年達到了一個新的峰值。綜觀當(dāng)下，推動政府采購屢屢走上媒體的一個重要力量，無疑就是正在蓬勃興起的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。
政采電商，星火開始燎原
社會化電商風(fēng)起云涌，攪動著政府采購的一池寒碧，但互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的真正結(jié)合卻是一段姍姍來遲的旅程。
五年前，個別社會化電商首次現(xiàn)身中央國家機關(guān)采購協(xié)議供貨入圍供應(yīng)商名單，在政府采購領(lǐng)域蕩開層層漣漪，主流媒體熱捧、電商企業(yè)造勢、專家學(xué)者力挺，政采電商話題之熱一時無兩。但這種熱效應(yīng)在實踐“最后一公里”時卻遭遇了疑慮、觀望。
仔細打量，彼時的政采電商貌似新奇，卻很難稱得上新模式，以協(xié)議供貨供應(yīng)商身份出現(xiàn)的電商企業(yè)，特殊的只是它的身份，充其量只是增加了供應(yīng)商的種類，而不觸及政府采購模式問題。此后，雖然出現(xiàn)了浙江余姚等地不用入圍招標(biāo)，直接從天貓、京東、卓越等電子商務(wù)網(wǎng)站下單采購的突破之舉，但這些零散的個例，并未真正改變政府采購因循傳統(tǒng)的生態(tài)，也未能讓業(yè)內(nèi)普遍認識到它就是未來政府采購的代表。
但實踐的發(fā)展也往往出乎人們的預(yù)料。在經(jīng)歷三年左右的觀望期后，政府采購電商化應(yīng)用終于在2014年迎來了一次高潮：浙江省和阿里巴巴聯(lián)手打造了阿里巴巴網(wǎng)站“浙江政府采購”專區(qū)；上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺；福建省莆田市政府采購“電子化大賣場”試運行；深圳市羅湖區(qū)政府采購中心搭建的政府采購網(wǎng)上商城在該區(qū)全面推行；中央國家機關(guān)政府采購中心網(wǎng)上商城正式上線；深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購……
接踵而至的落地，讓政府采購電商化市場應(yīng)用峰回路轉(zhuǎn)。步入2015年，涌動的“互聯(lián)網(wǎng)+”潮流又將其推向了新的發(fā)展高點。4月1日起，廣西自治區(qū)取消了8大品目協(xié)議供貨，實行網(wǎng)上商城采購；5月，廣州市政府采購電子商城上線；6月，江蘇省無錫市財政局政府采購網(wǎng)上商城正式運行，該商城引入蘇寧易購、國美在線、京東商城三家主流電商；同月，武漢市發(fā)布了電子商城采購管理辦法征求意見稿，擬率先在湖北省開展政府采購電商化試點； 7月初，廣東省政府采購中心網(wǎng)上商城啟動，為廣東省境內(nèi)19個城市提供政府采購電商化服務(wù)；7月1日，江蘇省新沂市財政局參照現(xiàn)代電子商務(wù)運營模式，試行政府采購單位在線直購電商商品；7月初，廣東省政府采購中心網(wǎng)上商城啟動，為廣東省境內(nèi)19個城市提供政府采購電商化服務(wù)；7月20日，江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)政府采購電商平臺正式上線，平臺部署在云服務(wù)器，依托互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的全新業(yè)態(tài)。
以點坐標(biāo)，自北京向東南沿海延展，到南粵，再向西南延伸，政采電商的足跡跨越了中央、省市、地市、區(qū)縣四級，在中國大地勾勒出一個醒目的半環(huán)。在政府采購改革史上，除了政府采購全面推行之初地方跟進的盛景外，鮮有哪個改革事項能夠得到實踐如此的呼應(yīng)和推崇。
眼前的政采電商，已不再是簡單的供應(yīng)商種類擴充，它是“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的全新平臺，融合了交易模式和管理模式的變遷，代表了對政府采購發(fā)展方向的判斷。它已不是什么該不該建的問題，而是像我們身邊的新聞事件，不是已經(jīng)發(fā)生，就是正在發(fā)生，或是醞釀發(fā)生。由此，我們可以確鑿地相信，一個真正的政府采購電商化時代已經(jīng)開啟。
互聯(lián)網(wǎng)相逢政府采購，不是偶然
政府采購電商化實踐的井噴，并非出自偶然，其背后的根本推動力量無疑是以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命。談及這場革命，人們甚至認為它比蒸汽機、電燈等的發(fā)明更具劃時代的意義。試想，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展成為不可阻擋的時代潮流后，卻依舊期待著公共管理、政府采購等因循原有的路子和模式，可能嗎？所以，互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的融合，唯一存在的問題只是時間早晚。
而充當(dāng)經(jīng)濟社會調(diào)節(jié)器的國家政策，則發(fā)揮了催化劑的作用。近半年來，國家相繼出臺了電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計，雖然政策指向有所不同，但共同的一點是都對政府部門發(fā)揮引領(lǐng)示范作用提出了明確要求。具體到政府采購領(lǐng)域，財政部有關(guān)負責(zé)人多次表示，要學(xué)習(xí)借鑒電商模式和互聯(lián)網(wǎng)思維，開展政府采購電子賣場試點，這種鮮明的政策表態(tài)非常好地釋放了風(fēng)向標(biāo)與晴雨表的作用。近期，整合規(guī)范建立統(tǒng)一的公共資源平臺方案明確了電子化改革的方向，這不僅進一步確立了“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的必然，而且使其成為了一項宜早不宜遲完成的改革。
當(dāng)然，還有一個最不能忽視的動力，就是政府采購部門的創(chuàng)新動機驅(qū)動。在告別初期大刀闊斧的政府采購改革后，政府采購工作似乎步入了一種常態(tài)。日復(fù)一日繁冗枯燥的工作，消磨了最初的意氣風(fēng)發(fā)；解無良方的“天價采購”之類問題，則讓人覺得無助、無奈、委屈甚至迷茫。
恰在此時出現(xiàn)的政采電商，則讓人看到一片嶄新的天地，看到一個大有可為的空間。仿佛是多日彷徨后的一次釋懷，多少人迸發(fā)出二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，重新體會到了什么叫作躊躇滿志。也許他們中的很多人對大數(shù)據(jù)的認知仍停留在微信中的段子，也搞不懂B2G、 B2C、O2O等詞匯的真正含義，更分不清什么是PaaS、IaaS和SaaS的區(qū)別，但是這些都不妨礙向政府采購電商化進發(fā)的勇氣和決心。因為，他們確信，政府不能解決的，市場一定能找到辦法，而政府、市場協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”一定會把政府采購?fù)葡蛉碌闹聘唿c。
政府采購迎來信息化驅(qū)動時代
盡管對于“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的解讀，可以有不同的視角，但在實踐應(yīng)用層面，它的最終落腳點還是政府采購信息化。
關(guān)于信息化，一個共性的理論認知是，它與制度化一同構(gòu)成了政府采購發(fā)展的兩翼。制度化是基礎(chǔ)，是前提，是條件；信息化，是抓手，是保障，同時也是制度化的驅(qū)動力。
從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政府采購信息化大致經(jīng)歷個三個階段，最初是信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化，其后是部分管理、交易業(yè)務(wù)去紙質(zhì)化，最終是實現(xiàn)全流程電子化。我國政府采購信息化建設(shè)，雖然已有十余年的歷史，但總體來看，依然局限在前兩個階段的水平。比如，政府采購信息要公開，那就建一個信息發(fā)布的門戶網(wǎng)站，集中發(fā)布招標(biāo)、中標(biāo)信息；紙質(zhì)填報采購計劃，費時費力，那就開發(fā)個計劃填報系統(tǒng)進行網(wǎng)上填報；專家異地評標(biāo)，舟車勞頓，那就開發(fā)個網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)，實現(xiàn)千里之外在線評標(biāo)。其顯著特征是，信息化完全充當(dāng)了制度、管理落實的輔助工具角色，而并沒有體現(xiàn)多少與制度化的互動。
這種狀況，與我國政府采購發(fā)展所處的階段密不可分。眾所周知，如果從改革的驅(qū)動力劃分，政府采購改革歷程大體經(jīng)歷了兩個時期：第一階段是組織驅(qū)動時期，集中表現(xiàn)為試點推開后，各地相繼完善組織架構(gòu)，建立管理和執(zhí)行隊伍；第二階段則是法制驅(qū)動時期，集中表現(xiàn)在通過制定法律法規(guī)，逐步實現(xiàn)采購制度化、規(guī)范化。可以講，自政府采購法頒布至今年實施條例的出臺，乃至今后一段時期相關(guān)辦法的補充、修訂、完善，我國政府采購改革的重心都將集中在建章立制層面，而對制度執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)注度以及資源安排都相對不足。因此，與之相伴而生的信息化，不可能超越制度化議題而成為發(fā)展的重心。同時，由于信息化只局限在某個單項簡單業(yè)務(wù)功能模塊，并未實質(zhì)觸及規(guī)則性要求高、流程復(fù)雜的管理交易環(huán)節(jié)，因而并未對制度是否適應(yīng)、規(guī)則是否合理提出太多的挑戰(zhàn)。即使有些許沖突，信息化也總可以通過各種辦法，實現(xiàn)繞路而行。
然而，伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的出現(xiàn)和探索應(yīng)用的深入，實踐中出現(xiàn)了越來越多的“制度上行不通又不能繞路而行”的情形。它既涉及采購范圍、主體角色等管理體制問題，也涉及交易規(guī)則、采購方式、支付結(jié)算等執(zhí)行機制問題。
當(dāng)我們肯定一種方向并在實踐中開始普遍應(yīng)用，卻不能在制度、管理層面暢行無阻時，怎么辦？毫無疑問，符合理性的選擇一定是我們對于制度規(guī)則的反思，進而形成了對未來制度建設(shè)的一些新觀點、新思路、新構(gòu)想。是的，這就是信息化驅(qū)動制度化的邏輯起點。（作者：張紀雄）
來源：中國政府采購報
