第十一條 [采購(gòu)人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為]
采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。
采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
[釋義]本條是關(guān)于采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及禁止行為。
維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策
政府采購(gòu)使用的是國(guó)家財(cái)政性資金，它不同于一般意義上的商業(yè)采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)有著維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任和義務(wù)，而采購(gòu)人作為政府采購(gòu)活動(dòng)的重要主體，在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須把維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策作為應(yīng)盡的義務(wù)。從《政府采購(gòu)法》第一條的立法目的來(lái)看，政府采購(gòu)不但對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)方面有著十分重要的作用，而且在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面也有著非常重要的意義。
在政府采購(gòu)政策功能的運(yùn)用方面，借鑒西方國(guó)家政府采購(gòu)政策運(yùn)用體系的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)已經(jīng)建立并正在逐步完善政府采購(gòu)政策功能體系，包括通過(guò)制定需求標(biāo)準(zhǔn)貫徹節(jié)能、環(huán)保、安全等采購(gòu)政策，通過(guò)擬定供應(yīng)商的資質(zhì)條件落實(shí)購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品和信息安全等政策，通過(guò)預(yù)留份額貫徹促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的采購(gòu)政策，通過(guò)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠和優(yōu)先采購(gòu)貫徹節(jié)能、環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的采購(gòu)政策。
這些政府采購(gòu)政策的實(shí)踐，豐富了財(cái)政調(diào)控的方式和手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，顯示出其作為宏觀(guān)調(diào)控手段的重要作用。不過(guò)，在實(shí)踐中，少數(shù)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)政策的自覺(jué)性還有待加強(qiáng)。有些采購(gòu)人確定采購(gòu)需求時(shí)未充分考慮如何執(zhí)行政府采購(gòu)政策方面的問(wèn)題，沒(méi)有把維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益放在首位，一味地強(qiáng)調(diào)采購(gòu)單位自身的需要，導(dǎo)致政府采購(gòu)政策在實(shí)際政府采購(gòu)工作中得不到落實(shí)，如不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品等，這些都應(yīng)在《條例》的貫徹落實(shí)中加以改進(jìn)。
建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度
采購(gòu)人是政府采購(gòu)行為的主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。主管預(yù)算單位對(duì)本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作負(fù)有重要的管理責(zé)任，要指導(dǎo)協(xié)調(diào)本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作。主管預(yù)算單位和采購(gòu)人要通過(guò)建立內(nèi)部管理制度將其責(zé)任分解落實(shí)。2012年財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)[2012]21號(hào)），對(duì)建立政府采購(gòu)單位內(nèi)部管理制度的有關(guān)內(nèi)容、控制機(jī)制有著詳細(xì)的規(guī)范。政府采購(gòu)涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、廉政風(fēng)險(xiǎn)高。為保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，節(jié)約財(cái)政資金和防止政府采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗，單位內(nèi)部應(yīng)建立一整套完善的內(nèi)部控制管理制度，主要是要建立健全政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、政府采購(gòu)活動(dòng)管理、驗(yàn)收管理等政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、招標(biāo)文件準(zhǔn)備與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收、驗(yàn)收與保管等不相容崗位相互分離。建立預(yù)算編制、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理等部門(mén)或崗位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要根據(jù)本單位實(shí)際需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照已批復(fù)的預(yù)算安排政府采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施歸口管理，在政府采購(gòu)活動(dòng)中建立政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)或崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)申請(qǐng)的內(nèi)部審核，按照規(guī)定選擇政府采購(gòu)方式、發(fā)布政府采購(gòu)信息。對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、變更政府采購(gòu)方式等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審核，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的管理。要根據(jù)規(guī)定的驗(yàn)收制度和政府采購(gòu)文件，由指定部門(mén)或?qū)Ｈ藢?duì)所購(gòu)物品的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量和其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收證明。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的記錄控制。要妥善保管政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃、各類(lèi)批復(fù)文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明等政府采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)資料。定期對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并在內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目安全保密的管理。對(duì)于涉密政府采購(gòu)項(xiàng)目，要與相關(guān)供應(yīng)商或采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議或者在合同中設(shè)定保密條款。
公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信
《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》對(duì)國(guó)家公職人員廉潔從政有著明確的規(guī)定。平等守信的契約精神，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)做到公正廉潔、誠(chéng)實(shí)守信?！墩少?gòu)法》第三條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”。公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則是政府采購(gòu)的重要基礎(chǔ)，是政府采購(gòu)當(dāng)事人各方都應(yīng)遵守的原則。誠(chéng)實(shí)信用對(duì)個(gè)人來(lái)講，是立身之本，對(duì)政府部門(mén)來(lái)講也是如此。政府采購(gòu)是政府施政行為的體現(xiàn)，政府在采購(gòu)活動(dòng)中的行為誠(chéng)信與否，將直接影響到政府的公信力，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)活動(dòng)中秉持平等守信的契約精神。特別是采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于強(qiáng)勢(shì)地位，通過(guò)《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則顯得尤為重要。實(shí)踐中，采購(gòu)人為了本部門(mén)、本單位甚至個(gè)人的利益違反誠(chéng)實(shí)信用原則損害供應(yīng)商利益的情況不在少數(shù)，突出表現(xiàn)在無(wú)正當(dāng)理由不依法確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果、拒絕簽訂采購(gòu)合同、單方面要求修改采購(gòu)合同或者不及時(shí)按合同要求支付采購(gòu)資金等方面。這些行為違反了相關(guān)法規(guī)政策，也與當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循的契約精神相悖。
厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求
《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第四條規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)要厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡(jiǎn)，勤儉辦一切事業(yè)；堅(jiān)持依法依規(guī)，遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制，科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”第十二條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，不得超出辦公需要采購(gòu)服務(wù)?！睂?shí)踐中，采購(gòu)人違反有關(guān)政策規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、“豪華采購(gòu)”的情況經(jīng)常發(fā)生。超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、“豪華采購(gòu)”不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，而且嚴(yán)重影響了政府的形象。為了從根本上遏制政府采購(gòu)活動(dòng)中超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、“豪華采購(gòu)”的行為，采購(gòu)人要建立預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績(jī)效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率；根據(jù)可用和夠用的原則，嚴(yán)格制定本系統(tǒng)或本部門(mén)的有關(guān)貨物和服務(wù)的需求標(biāo)準(zhǔn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整相關(guān)需求標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)以上措施，從源頭上遏制“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”等問(wèn)題的發(fā)生。
需要指出的是，“法律的生命力在于實(shí)施”，采購(gòu)人執(zhí)行本款的規(guī)定，要結(jié)合《公務(wù)員法》等法律法規(guī)政策的要求，具體分解落實(shí)到采購(gòu)人內(nèi)部各崗位采購(gòu)工作人員。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
