公共資源交易平臺(tái)（公共資源交易中心）的建立，是為了推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門提供公共資源交易保障、信息服務(wù)和監(jiān)督支撐的服務(wù)平臺(tái)。
在提供場(chǎng)地、信息、咨詢和見證服務(wù)的基礎(chǔ)上，如何正視、處理交易平臺(tái)自身與監(jiān)管單位的關(guān)系，關(guān)系到公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的初衷能否實(shí)現(xiàn)，也決定了交易平臺(tái)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。
當(dāng)前，由于各地公共資源交易中心在交易過程中的角色和承擔(dān)的職能并不一致，交易中心與監(jiān)管單位的關(guān)系結(jié)構(gòu)和互動(dòng)方式不盡相同，甚至是形態(tài)各異、錯(cuò)綜復(fù)雜，處理二者之間的關(guān)系無法一蹴而就、一勞永逸。
本文將就如何正確履行公共資源交易平臺(tái)的職能、為監(jiān)管單位提供更好的服務(wù)、幫助監(jiān)管單位行使職能等問題進(jìn)行論述?；趶V州市公共資源交易中心的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，作為交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以不越權(quán)、不消極、不守成的“三不”精神，奮發(fā)自強(qiáng)，與監(jiān)管單位攜手共創(chuàng)公共資源交易的良好秩序。
不越權(quán)，以提供交易服務(wù)為本
按照“管辦分離、集中交易”的原則，公共資源交易中心實(shí)行“決策、管理、操作”相分離的模式，行政主管部門不能承擔(dān)公共資源交易操作職能，公共資源交易平臺(tái)定位于提供交易服務(wù)，不應(yīng)行使交易項(xiàng)目的監(jiān)督管理權(quán)和操作權(quán)。
公共資源交易平臺(tái)需要通過不斷豐富和完善服務(wù)功能，為交易各方主體和行政監(jiān)督部門提供低成本、便捷、適用、高效的交易場(chǎng)所、開評(píng)標(biāo)等服務(wù)，這是交易平臺(tái)的立身之本。因此，作為交易平臺(tái)，不能也不應(yīng)行使或代行行政審批、備案職能，設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)。公共資源交易平臺(tái)需要與行政主管單位及其他監(jiān)督管理部門通力合作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化管理，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易體系，以此打造一流的公共資源交易平臺(tái)。
立足于服務(wù)本位，在做好以往常規(guī)服務(wù)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，公共資源交易中心有必要強(qiáng)化溝通反饋機(jī)制，及時(shí)將最新動(dòng)態(tài)告知監(jiān)管單位。
目前，全國的公共資源交易中心仍在探索中進(jìn)行建設(shè)，為完善交易流程、提高交易效率，流程改造和系統(tǒng)升級(jí)將持續(xù)進(jìn)行。無論建設(shè)工程招投標(biāo)或是政府采購，都面臨著整合乃至流程、系統(tǒng)的重造。在此過程中，已經(jīng)悄然改變但卻容易被忽略的是，交易平臺(tái)與監(jiān)管單位之間，不再是過往的隸屬或指導(dǎo)關(guān)系，而是隨著公共資源交易領(lǐng)域管辦分離原則的確立，交易平臺(tái)從原先隸屬于監(jiān)管單位的關(guān)系中剝離，具有較為獨(dú)立的自主性。因?yàn)殡`屬關(guān)系的改變，交易平臺(tái)和監(jiān)管單位間的業(yè)務(wù)信息由系統(tǒng)內(nèi)傳遞變更為系統(tǒng)外傳遞，這就容易產(chǎn)生效率降低、渠道受阻的問題。簡(jiǎn)言之，監(jiān)管單位對(duì)交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)及操作流程，未必能夠像以往那樣及時(shí)了解，容易產(chǎn)生滯后、誤解問題。
為避免監(jiān)管單位對(duì)新的變化不適應(yīng)，造成許多不愉快的局面，公共資源交易中心有必要加強(qiáng)交易平臺(tái)和監(jiān)管單位之間的共享信息，除了在網(wǎng)站告知外，還需開拓更多的反饋渠道，如報(bào)送最新動(dòng)態(tài)、推送操作流程、提供系統(tǒng)試操作等。
不消極，以提升規(guī)范化水平為責(zé)
有觀點(diǎn)認(rèn)為，交易平臺(tái)的職責(zé)是為交易各方主體提供場(chǎng)地服務(wù)，交易中心只是場(chǎng)地管理員。誠然，提供場(chǎng)地服務(wù)是交易中心的職責(zé)，交易中心需要維護(hù)場(chǎng)內(nèi)的交易秩序。然而，場(chǎng)地服務(wù)只是交易中心多項(xiàng)職能之一。交易中心還能夠利用交易平臺(tái)的角色定位，在不越位的前提下，幫助監(jiān)管單位更好地行使職能。
建立標(biāo)準(zhǔn)流程，引導(dǎo)操作規(guī)范
針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購領(lǐng)域存在監(jiān)管單位眾多、操作流程千差萬別、監(jiān)管模式難以統(tǒng)一的狀況，作為交易平臺(tái)（集采機(jī)構(gòu)），進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目集合了各類項(xiàng)目流程和監(jiān)管方式，對(duì)各自的合理性和不足之處有切身體會(huì)，對(duì)其完善和不足能提出切實(shí)可行的建議。因此，交易中心可以在深入分析研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目類型或行業(yè)特點(diǎn)，起草統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，報(bào)送并爭(zhēng)取監(jiān)管單位同意施行。在此問題上，廣州市公共資源交易中心的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化模板的建設(shè)已進(jìn)行了嘗試，正是由交易中心主動(dòng)研究起草并征得監(jiān)管單位同意后逐步推行。目前，專業(yè)項(xiàng)目和房屋建筑、市政工程項(xiàng)目均存在監(jiān)管單位多、流程不一致的問題，如能編制合理、全面的交易流程，統(tǒng)一備案環(huán)節(jié)和項(xiàng)目資料，就能夠有效地推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)范交易平臺(tái)的建立。
起草規(guī)章制度，報(bào)送監(jiān)管單位
交易中心雖然不是行政主管部門，也不承擔(dān)監(jiān)管職能，缺乏規(guī)章制度的制定權(quán)，但仍然可以積極參與到政策制定和制度建設(shè)中，可以在總結(jié)實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定制度草案并報(bào)送監(jiān)管單位（行政主管部門）研究。
以政府采購為例，質(zhì)疑的處理是政府采購過程中的重要一環(huán)，也是交易中心作為集采機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)中重要的和困難的部分。但各地已先后出臺(tái)質(zhì)疑處理的規(guī)范性法律文件，而廣州市財(cái)局至今仍未加以規(guī)范。在評(píng)標(biāo)專家場(chǎng)內(nèi)行為管理方面，許多專業(yè)廳局專家?guī)觳⑽粗贫▽＜夜芾磙k法，也缺乏專家評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，從而造成對(duì)專家場(chǎng)內(nèi)行為缺乏有效的約束機(jī)制。針對(duì)以上現(xiàn)象，廣州市公共資源交易中心積累了較多具有參考性的典型案例，如能加以總結(jié)分析，發(fā)揮自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，利用專業(yè)力量，起草規(guī)章制度草案，不僅能彌補(bǔ)監(jiān)管單位研究力量和經(jīng)驗(yàn)的不足，更能推動(dòng)業(yè)務(wù)制度的規(guī)范與完善，實(shí)現(xiàn)有法可依并提升制度的合理性和可操作性。
深入理論研究，開展新規(guī)解讀
公共資源交易還屬新生事物，缺乏理論研究的深度和力度，對(duì)哪些類型的項(xiàng)目適合在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易、可以采取何種方式進(jìn)行交易、作為交易平臺(tái)不介入交易活動(dòng)的角色與作為集采機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理角色能否并存等基礎(chǔ)問題均缺乏深入的研究。
作為新領(lǐng)域，在政府轉(zhuǎn)變職能和政府購買服務(wù)的局勢(shì)下，新的規(guī)定層出不窮，交易方式日新月異，因此，需要公共資源交易平臺(tái)緊握改革脈搏，關(guān)注前沿新動(dòng)態(tài)，研究新規(guī)定，分析新政策，抓住機(jī)遇，搶先發(fā)展。
公共資源交易的基礎(chǔ)理論問題與行業(yè)新政策，不僅關(guān)系著監(jiān)管單位職能的發(fā)揮，也與公共資源交易平臺(tái)的命運(yùn)興衰息息相關(guān)。但是，監(jiān)管部門缺乏足夠的人力和精力對(duì)理論和前沿動(dòng)態(tài)進(jìn)行關(guān)注和分析，從而存在對(duì)政策反應(yīng)不靈敏、落實(shí)緩慢的問題。這意味著公共資源交易中心能夠利用豐厚的人才和知識(shí)儲(chǔ)備，深入開展理論研究和法規(guī)政策研究，并將研究成果與監(jiān)管單位共享，以此幫助監(jiān)管單位緊跟前沿動(dòng)態(tài)，適時(shí)發(fā)布新規(guī)定。
不守成，突破既往服務(wù)內(nèi)容
公共資源交易中心在不越位的前提下能夠以積極姿態(tài)幫助監(jiān)管單位提升公共資源交易的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。但交易中心不能就此駐足，需要突破既往的服務(wù)內(nèi)容，為監(jiān)管單位提供更多、更深入的服務(wù)。
對(duì)交易主體的違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)
監(jiān)管單位具有監(jiān)管職能，但形式職權(quán)多以招標(biāo)前審批的方式進(jìn)行，招標(biāo)過程更多以資料備案和對(duì)處理進(jìn)行投訴的方式行使監(jiān)督權(quán)。對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家等主體在交易平臺(tái)上的行為，監(jiān)管單位只能在事后作出處理，無法主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。加之，部分行業(yè)、部門由于歷史原因，監(jiān)管單位、招標(biāo)人（采購人）、投標(biāo)人（供應(yīng)商）之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，即使存在違規(guī)行為，相關(guān)當(dāng)事人可能也不向監(jiān)管單位報(bào)告，或即便報(bào)告，監(jiān)管單位也可能以消極態(tài)度應(yīng)對(duì)。
在此情況下，交易平臺(tái)需要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告違法違規(guī)行為。在監(jiān)管部門不處罰或缺乏處罰依據(jù)時(shí)，交易平臺(tái)可嘗試在不違反法律法規(guī)的前提下，將各方主體的違規(guī)情況在平臺(tái)上或向行業(yè)協(xié)會(huì)、上級(jí)單位、工作單位進(jìn)行通報(bào)，以此警戒各方主體自覺遵守場(chǎng)內(nèi)秩序。
整理挖掘有深度的交易信息
廣州市公共資源交易中心的職能是為公共資源交易行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)提供信息服務(wù)?！蛾P(guān)于推進(jìn)公共資源交易體制改革的指導(dǎo)意見》（粵機(jī)編〔2012〕27號(hào)）也規(guī)定，公共資源交易中心有“收集、存儲(chǔ)和發(fā)布公共資源交易信息”的職責(zé)。
目前，交易中心已普遍實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購公告、資格審查、變更信息、更正公告、中標(biāo)公示、成交信息等公共資源交易全過程信息公開，并著力推進(jìn)交易和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換和集中共享。然而，交易數(shù)據(jù)的分析不能停留在交易額、項(xiàng)目宗數(shù)、節(jié)約資金率的統(tǒng)計(jì)層面上，利用進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，交易中心能夠進(jìn)行深層次的分析，如：在不同行業(yè)、不同監(jiān)管方式下，招標(biāo)流程所消耗的時(shí)間、節(jié)約資金率、結(jié)算與預(yù)算相比所實(shí)際節(jié)省的資金率之間的比較。采用綜合評(píng)標(biāo)法的各類型項(xiàng)目，價(jià)格權(quán)重與商務(wù)（經(jīng)濟(jì)）技術(shù)權(quán)重比例分配的不同對(duì)中標(biāo)價(jià)格的影響，價(jià)格權(quán)重在怎樣的幅度內(nèi)較能確保中標(biāo)結(jié)果質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。各行業(yè)、各地區(qū)、各采購招標(biāo)單位在一定年度內(nèi)項(xiàng)目中標(biāo)單位的離散度，多大程度上一個(gè)單位所有項(xiàng)目的中標(biāo)人（成交人）為一家或少數(shù)幾家單位。對(duì)諸如此類問題的回答，能較為深入發(fā)掘進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目中尚未浮出水面的問題，有助于監(jiān)管單位有針對(duì)性地制定方針政策，規(guī)范交易秩序，推進(jìn)采購招投標(biāo)的公開、公平、公正。
建立共享機(jī)制補(bǔ)充監(jiān)管體系不足
根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域根據(jù)行政主管部門的職權(quán)劃分進(jìn)行分行業(yè)監(jiān)管，這一模式具有權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、兼顧各行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管統(tǒng)一的優(yōu)點(diǎn)，但其弊端是，如果各部門無法密切配合，則監(jiān)督管理無法形成合力，監(jiān)督管理不能有效地開展。這制約著行政主管部門發(fā)揮監(jiān)管成效。這一監(jiān)管模式的缺陷具體表現(xiàn)為：一是各行業(yè)各地區(qū)間相互獨(dú)立，缺乏長效溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制將使監(jiān)管體系淪為各自為政，如某投標(biāo)人在甲行業(yè)或地區(qū)因圍標(biāo)串標(biāo)行為被處罰，但不影響其在乙行業(yè)或地區(qū)進(jìn)行投標(biāo)。二是各監(jiān)管部門未形成監(jiān)管合力，且僅限于相關(guān)行業(yè)的行政主管部門及監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門，缺乏工商、稅務(wù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門的參與。三是社會(huì)監(jiān)督體系未體系化、規(guī)范化，未能引導(dǎo)社會(huì)積極參與，形成廣泛、深入的監(jiān)督。
在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)體系中，雖致力于統(tǒng)一監(jiān)管體系的打造，但囿于目前行政體制的限制，短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一、完善的監(jiān)管體系尚無法有效構(gòu)建。在此背景下，公共資源交易平臺(tái)雖不具有監(jiān)管單位的行政權(quán)力，但擁有交易范圍、信息涉及面廣的特點(diǎn)，因此，公共資源交易平臺(tái)如恰當(dāng)利用自身相對(duì)于行政體系的獨(dú)立性，能夠自主、靈活，跨越地域和行業(yè)限制，有效推進(jìn)信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息全面公開和集中共享。通過依托各級(jí)、多地公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)公共資源交易領(lǐng)域信用，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，不僅能夠補(bǔ)充現(xiàn)有行政監(jiān)管體系的不足，而且能夠吸收綜合各行業(yè)主管部門和其他相關(guān)行政部門的管理效果，汲取社會(huì)力量的積極參與，形成廣泛、深入的監(jiān)督體系。
展 望
綜上所述，公共資源交易平臺(tái)首先需要不越權(quán)，通過不斷豐富和完善服務(wù)功能，為交易各方主體和行政監(jiān)督部門提供優(yōu)質(zhì)的交易服務(wù)。其次，公共資源交易平臺(tái)需要不消極，立足自身的資源和力量，建立標(biāo)準(zhǔn)流程，提升行業(yè)理論水平和制度規(guī)范，幫助監(jiān)管單位提升監(jiān)管水平。最后，公共資源交易平臺(tái)需要不守成，在傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過有深度的數(shù)據(jù)挖掘分析作為監(jiān)管單位制定方針政策的參考，通過建立信息共享和信用體系補(bǔ)充現(xiàn)有監(jiān)管體系的不足。這樣，公共資源交易平臺(tái)才能夠更好地為監(jiān)管單位提供服務(wù)，而且能夠與監(jiān)管單位攜手共創(chuàng)完善的公共資源交易市場(chǎng)。（廣州市公共資源交易中心）
來源：中國建設(shè)報(bào)
