在全面深化改革的時代背景下，公共資源交易市場建設被納入國務院機構改革和職能轉變的重要內容。2014年6月，國家發(fā)改委按照國務院機構改革和職能轉變方案，正式對外公布了《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》，公共資源交易市場建設即將擁有國家層面的頂層設計。
總體看來，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，在規(guī)范市場秩序、強化源頭防腐、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率等方面產生了明顯作用。在實踐也應該看到，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺是針對公共資源交易市場建設在其發(fā)展階段存在的突出問題推行的一項重大改革，重點是整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制，牽涉到政府、社會、市場、行業(yè)、地區(qū)等方方面面，包含體制機制、硬件和軟件等各種要素，在整合建設的過程中不可能一“統(tǒng)”了之、一蹴而就。筆者認為，當前整合建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺應在以下幾個關鍵問題上搞好統(tǒng)分結合：
一、在體制設計上搞好統(tǒng)分結合，實行統(tǒng)一監(jiān)管、分工協(xié)作
針對我國公共資源交易監(jiān)管職能分散、條塊分割的問題，各部門自建的平臺、設置行業(yè)門檻，導致職責分散、交易分散、監(jiān)管分散，出現(xiàn)各自為政、規(guī)則不一、違規(guī)干預的問題，降低了交易的效率，成為限制公共資源交易市場發(fā)展的主要障礙。為提高公共資源配置效率，必須打破行業(yè)藩籬，改革原有體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，實現(xiàn)各類公共資源交易項目集中交易、統(tǒng)一監(jiān)管。根據(jù)這一思路，目前不少省市構建了“一委、一辦（局）、一中心”的綜合監(jiān)管體制，較好地解決了“九龍治水”和行業(yè)部門即當“裁判員”又當“運動員”同體監(jiān)督的問題，成為業(yè)內的共識和改革的方向。在綜合監(jiān)管體制下，按照統(tǒng)分結合的要求，一方面要進一步拓展整合范圍，加強統(tǒng)一監(jiān)管。按照應進必進、能進則進的原則，有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺，這既是適應經濟社會發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)平臺共享效益最大化的需要。另一方面還要厘清行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關系，加強分工協(xié)作。推進公共資源交易平臺整合，要求實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，必須正確處理行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關系。綜合監(jiān)管應該是對行業(yè)主管部門實行第三方監(jiān)督，對地方政府實行層級監(jiān)督。綜合監(jiān)督機構應該是依法或受同級政府授權承擔政府監(jiān)管職能，協(xié)調、督促同級行業(yè)部門和下一級政府的公共資源交易工作，主要以交易平臺為載體和抓手，對交易市場進行全面監(jiān)管，側重于交易活動的事中環(huán)節(jié)監(jiān)管，從宏觀上解決監(jiān)管空白、環(huán)節(jié)缺位、規(guī)則不一等問題。行業(yè)監(jiān)管部門應該是依照法律法規(guī)的規(guī)定，負責行業(yè)職能范圍內的公共資源交易工作，側重于產業(yè)政策和行業(yè)技術規(guī)范的監(jiān)管，側重于本行業(yè)交易活動事中、事后的監(jiān)管?？梢哉J為，行業(yè)監(jiān)管是綜合監(jiān)管的前提，綜合監(jiān)管是行業(yè)監(jiān)管的補充，兩者應該有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結合，既有分工，也有合作，共同構筑公共資源交易的立體監(jiān)管網絡。
二、在制度體系上搞好統(tǒng)分結合，實行統(tǒng)一規(guī)則、分類規(guī)范
制度規(guī)則是公共資源交易平臺的重要構成要素，對于建設統(tǒng)一開放的公共資源交易市場、提高資源配置的效率和公平性具有重要意義。經過近幾年的探索實踐，各地都出臺了一系列文件、制度、辦法，形成了初步的制度體系。但是，現(xiàn)有的公共資源交易制度體系中林林總總的行政干預、紛雜繁復的流程設定和五花八門的“土政策”，在實際工作中成為了統(tǒng)一開放市場的壁壘。因此，建設統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，還要著力在“統(tǒng)”字上下功夫。一是要加強統(tǒng)一指導。當前，亟待國家層面出臺整合公共資源交易平臺的方案、制定公共資源交易平臺管理辦法、啟動公共資源交易監(jiān)管立法；亟待國務院有關部門根據(jù)工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)出讓權出讓、國有產權交易、政府采購等法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的交易流程和技術規(guī)范；亟待各省級人民政府編制本地區(qū)公共資源交易目錄，明確在統(tǒng)一平臺上交易的公共資源交易范圍等，由上而下、以上率下，改變上位政策法規(guī)缺位的狀況，為逐步統(tǒng)一規(guī)范制度體系提供依據(jù)和指導。二是要加強統(tǒng)一公告。各部門、各地方指定的有關公共資源的制度規(guī)則，都應在公共資源交易平臺和國家電子公共服務網絡上統(tǒng)一向社會公告、接受社會監(jiān)督，并建立意見反饋機制。三要加強統(tǒng)一清理。按照誰制定、誰清理、誰整改的原則，清理現(xiàn)有制度中不利于公共資源市場配置資源的規(guī)定，重點糾正違法設置行政審批或備案、干預市場主體自主權、實施地方保護和行業(yè)封鎖等內容。對一些涉及相同內容、省市縣先后發(fā)文且上下不一致的，要認真進行清理，該修改的予以修改、該廢止的及時廢止，盡可能減少制度層級和數(shù)量，保證省域范圍上下制度規(guī)則的統(tǒng)一。
三、在信息化建設上搞好統(tǒng)分結合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進
整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，強調以信息化建設為支撐，是公共資源交易改革適應信息化時代的必然要求。近年來，全國許多地方都進行了積極的、富有成效的探索。但總體看來，目前公共資源交易信息化建設還處于試驗探索階段，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導、缺乏統(tǒng)一的共享機制、缺乏統(tǒng)一的技術標準等諸多問題，導致各地、各行業(yè)部門在公共資源交易信息化建設上各自為政，發(fā)展很不平衡，整體水平滯后于實際需求。2013年，《電子招標投標辦法》發(fā)布實施，這不僅是我國推行電子招投標的綱領性文件，也將為公共資源交易信息化建設提供頂層指導，預示著公共資源交易信息化建設將從實驗探索階段進入有序發(fā)展階段。要實現(xiàn)有序發(fā)展，必須實行統(tǒng)一的規(guī)劃引領，當務之急，一是應明確由政府來統(tǒng)籌制定公共資源交易信息化建設的規(guī)劃設計并推動實施，將公共資源交易信息化納入國家信息化戰(zhàn)略、電子政務計劃、信息惠民工程中來統(tǒng)籌研究，以確保資源有效整合、信息互聯(lián)互通。二是應抓緊總結各地現(xiàn)有公共資源交易信息化建設試點經驗，選擇一些整體或單項工作的成功模式予以推廣，逐步明確工作的基本方向和思路。三是應緊緊圍繞國家信息化戰(zhàn)略的總體目標和《電子招標投標辦法》的要求，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，深化應用、務求實效，面向市場、立足創(chuàng)新，加快發(fā)展、安全可靠的原則，明確公共資源交易信息化建設的功能定位、建設重點、實施步驟、保障措施等重大問題，為公共資源交易信息化建設當前和今后一個時期的發(fā)展提供指導。四是應明確各級各部門的具體任務，堅持以資源共享為出發(fā)點，對信息化建設工作任務進行科學安排，明確哪些由綜合監(jiān)管部門做、哪些由行業(yè)主管部門做，哪些由上層做、哪些由基層做，防止盲目重復建設造成資源浪費。例如，在電子化交易軟件系統(tǒng)的開發(fā)應用上，就應明確省市負責統(tǒng)一開發(fā)、縣鄉(xiāng)側重于應用。
四、在平臺層級整合上搞好統(tǒng)分結合，實行統(tǒng)一布局、分類指導
建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，建到哪一層級，關系公共資源交易管理改革的深度和廣度，關系平臺功能的延伸和充分發(fā)揮。在現(xiàn)有行政體制下，經濟發(fā)展水平較高、公共資源交易活動相對活躍的省、市、縣建立公共資源交易平臺，已成為各級各部門的共識。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》提出，“各省人民政府根據(jù)經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育情況，合理布局本地區(qū)公共資源交易平臺。設區(qū)的市級以上人民政府可以整合建立本地區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。縣級公共資源交易平臺整合，由省級人民政府確定?！睂︵l(xiāng)鎮(zhèn)一級是否建立公共資源交易平臺，2011年中辦國辦印發(fā)《關于深化政務公開加強政務服務的意見》曾提出，“為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網絡建設?！笔艿赜虿町?，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平不同，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺建設整合工作，應視具體情況而定。
五、在與政務服務平臺的關系上搞好統(tǒng)分結合，實行統(tǒng)一場地、分開運行
建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺與建設政務服務平臺有一些聯(lián)系?！蛾P于深化政務公開加強政務服務的意見》曾提出，“有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式?！边@為當前一些地方將公共資源交易中心與政務服務中心合建提供了注腳。兩個平臺能否合建？合建后是否具有資源共享、節(jié)約成本的意義？應該從兩個平臺的性質認真加以分析。
政務服務平臺和公共資源交易平臺兩者既有一定的共性，又有各自的特殊性和明顯的差異性。就共性來說，兩者都是政府設立的服務機構，兩者的服務對象都包含了履行政府行政管理職責的公共部門，兩者的服務工作都包含了提高政務工作公開性和效率的內容。就差異性來說，兩者在服務的性質、核心目標、服務的形式上存在較大的差別：政務服務平臺的服務工作屬于一種為提高政府行政審批效率和公開性而推行的公共服務創(chuàng)新，主要工作內容是向社會提供行政審批事項的集中審批和集中辦理。公共資源交易平臺的服務工作屬于一種政府出于市場管理需要而進行的行政管理創(chuàng)新，主要工作內容是為公共資源交易活動的運行、管理和監(jiān)督提供服務。工作內容的差異使兩者對軟件和硬件環(huán)境的要求明顯不同，政務服務平臺的場地設施以及電子管理系統(tǒng)都基本不能滿足公共資源交易的服務要求。因此，在建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺時，考慮與政務服務的共性，將二者的辦公場地集中統(tǒng)一到一起，方便社會公眾和市場主體，是必要的也是可行的。但從二者的差異性考量，政務服務平臺與公共資源交易平臺必須實行分開運行，不宜簡單的合并管理，更不宜“一刀切”的提出兩個平臺合并的一體化管理模式。（作者: 王志田 單位：湖北省孝感市公共資源交易監(jiān)督管理局）
來源：《招標采購管理》
