隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷升溫，政府采購電商化趨勢(shì)也成為業(yè)界討論的熱點(diǎn)，而且大多是抱有非常樂觀的態(tài)度，認(rèn)為政府采購電商化后可以解決諸如“豪華采購”、“天價(jià)采購”甚至“暗箱操作”等難題，并認(rèn)為政府采購之所以出現(xiàn)這樣或那樣的問題，主要原因是不透明，而通過電商化可以減少人為因素、提高效率和透明度、防止腐敗行為，從而堵住采購黑洞。但筆者對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度，并想對(duì)當(dāng)下如火如荼的政采電商化潑些“冷水”。
政采電商化≠政采電子化
許多業(yè)內(nèi)人士并沒有完全理解政采電商化與政采電子化的區(qū)別，常常把兩者混為一談。筆者認(rèn)為，政對(duì)比一般的電子商務(wù)和一般性的采購，政采電子化在本質(zhì)上有更多的概念延伸，它不僅僅完成了采購行為（各種采購內(nèi)容與各種采購方式），而且能利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)采購全程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。而政采電商化僅是政采電子化的一個(gè)子集，只是一個(gè)網(wǎng)上商場(chǎng)。
財(cái)政部于2013年1月31日發(fā)布的《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》（財(cái)庫[2013]18號(hào)）中明確指出：規(guī)劃是按照2012年3月國務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議關(guān)于“加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)”的工作要求提出的，是加快發(fā)展“政采電子化”而非“政采電商化”。
電商化僅解決了政府采購中標(biāo)準(zhǔn)、通用貨物的采購
電商化的公開、透明是應(yīng)該肯定的，但電商化只能解決政府采購中標(biāo)準(zhǔn)、通用貨物的采購，而對(duì)具有個(gè)性化要求的工程、貨物（非標(biāo)）、服務(wù)則并不能采用像標(biāo)準(zhǔn)貨物那樣簡(jiǎn)單類比、價(jià)低者得的方式進(jìn)行采購。
一般認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)、通用貨物的采購量只占整個(gè)政府采購采購量的20%左右。也就是說，占政府采購80%以上的工程、服務(wù)并不能通過電商化來解決所謂的“豪華采購、天價(jià)采購”問題，更何況，現(xiàn)在對(duì)一些通用貨物的“高價(jià)”指責(zé)也并不客觀，以計(jì)算機(jī)價(jià)格為例，個(gè)人通過電商購買時(shí)，供應(yīng)商一般只提供一年的免費(fèi)質(zhì)保期，而且提供的是送修服務(wù)；而政府采購的價(jià)格一般是包含3年乃至5年的免費(fèi)質(zhì)保期，而且是要求供應(yīng)商上門服務(wù)，僅比較技術(shù)參數(shù)相同的兩臺(tái)計(jì)算機(jī)價(jià)格實(shí)際上是不客觀的，對(duì)政府采購的指責(zé)也是不公平的。
公開內(nèi)容比公開形式更重要
“公開、公平、公正和誠信”是政府采購的基本原則，但實(shí)現(xiàn)這些原則并不是只有通過政采電商化或引入網(wǎng)上商城一個(gè)渠道?，F(xiàn)在許多地方均已通過構(gòu)建政府采購電子平臺(tái)來解決效率、公平、公開問題。
在采購?fù)该鞫炔蛔愕那闆r下，輿論對(duì)于政府采購最大的一項(xiàng)詬病便是“高價(jià)”。實(shí)際上，在政采電商化過程中，透明比降價(jià)更重要，電商化可將政府采購置于公眾監(jiān)督之下，這種低成本、“無處不在”的監(jiān)督，會(huì)對(duì)采購者產(chǎn)生極大的壓力，可斬?cái)鄟y伸的“權(quán)力之手”。
當(dāng)然，公開什么內(nèi)容比公開本身更重要，例如，公開采購預(yù)算是最重要的公平、公正，筆者呼吁多年的預(yù)算公開制度在2015年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》中終于得到明確。但在政采電商化過程中，雖然技術(shù)扮演著重要角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業(yè)務(wù)是流程的整合和再造，應(yīng)避免一種為電商化而電商化的傾向，最根本的是要保證整個(gè)采購程序、流程、方式等的標(biāo)準(zhǔn)化。
惟低價(jià)論難以發(fā)揮政策導(dǎo)向功能
高效率與低成本確實(shí)是政府采購應(yīng)該追求的目標(biāo)，但政府采購有其特殊性，不是簡(jiǎn)單的惟低價(jià)論，而是要綜合考慮政治、政策因素，利用政府采購政策導(dǎo)向作用引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是各國政府采購的普遍做法。
例如，我國政府采購法第九條明確要求“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。再如，財(cái)政部等有關(guān)部委也發(fā)文要求政府采購支持福利企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)等。這些都是政府采購要考慮的問題，僅以價(jià)格來考量政府采購顯然是不客觀的。
缺乏線下體驗(yàn)是電商化的短板
一些在線上做得風(fēng)生水起的電商卻反其道而行之，開始開設(shè)實(shí)體店，布局線下的現(xiàn)象也是值得我們思考的。2014年10月，亞馬遜在紐約最繁華的曼哈頓第七大道開設(shè)第一家線下實(shí)體店；同年11月，淘寶與京東幾乎同一時(shí)間邁出線下布局的第一步，分別開設(shè)了“會(huì)員體驗(yàn)廳”和“京東幫服務(wù)店”。
實(shí)際上，國內(nèi)外已有許多電商早已布局線下，因?yàn)榧幢闶侨缛罩刑斓碾娚绦袠I(yè)，也難免有它先天不足之處：一是網(wǎng)絡(luò)購物無法給用戶帶來更好的產(chǎn)品體驗(yàn)，二是電商一直致力于解決的“最后一公里”的問題。
更為重要的是，當(dāng)傳統(tǒng)的零售商也開始“觸電”之后，電商不僅沒有了優(yōu)勢(shì)，反而因?yàn)榫€下體驗(yàn)的短板，感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力。這些現(xiàn)象對(duì)我們炒得很熱的政采電商化提供了冷思考的要求。
結(jié)論：理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感
當(dāng)我們?cè)跁诚腚娚袒耐瑫r(shí)，也要看到一個(gè)值得警醒的事實(shí)：被認(rèn)為透明度比不上電商平臺(tái)的政府采購電子平臺(tái)，在國內(nèi)使用率也不高。中國公共采購有限公司提供的材料表明，政府采購的電子化程度不超過30%，而縣市一級(jí)政府采購的程度不超過5%。
解決政府采購的“豪華采購”、“天價(jià)采購”與“暗箱操作”等問題，并不能靠簡(jiǎn)單地依靠引入電商就能解決的，最重要的還是制度建設(shè)。在政府采購法頒布12年之后，千呼萬喚的政府采購實(shí)施條例終于在今年3月1日起實(shí)施了，這或許更為重要。
對(duì)政采電商化，期望真的不能太高；但我們必須大力發(fā)展政采電子化、按《全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》要求加速其建設(shè)進(jìn)程。（秦子龍）
來源：中國政府采購報(bào)
