日前，重慶市下發(fā)了《關(guān)于在重慶市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中全面推行行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定（試行）》，規(guī)定凡參與重慶市行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資工程投標(biāo)的投標(biāo)人，必須主動(dòng)到企業(yè)所在地或業(yè)務(wù)發(fā)生地人民檢察院查詢其是否有行賄犯罪記錄，依據(jù)《行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函》，才有資格進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的工程投標(biāo)環(huán)節(jié)。
事實(shí)上，自今年5月最高人民檢察院與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）后，全國各省市正逐漸以各種形式落實(shí)在招投標(biāo)中開展行賄犯罪檔案查詢的體制機(jī)制建設(shè)。例如，湖南省在前段時(shí)間開發(fā)建設(shè)的湖南省檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，已于11月1日正式上線運(yùn)行。而四川等地，則在第一時(shí)間試點(diǎn)推行“黑名單制”。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在招投標(biāo)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢，是為了推動(dòng)健全社會(huì)信用體系建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，從體制機(jī)制上有效遏制賄賂犯罪，從而促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
工程招標(biāo)--行賄犯罪"重災(zāi)區(qū)"
在招投標(biāo)活動(dòng)中，單獨(dú)對(duì)一種犯罪行為作出資格預(yù)審方面的規(guī)定，從另一個(gè)角度說明了行賄行為對(duì)于招投標(biāo)工作的危害性之高。
“商業(yè)賄賂行為嚴(yán)重地影響了工程招投標(biāo)建設(shè)。從微觀上說，商業(yè)賄賂對(duì)工程招投標(biāo)質(zhì)量有著直接影響，許多豆腐渣工程就拜商業(yè)賄賂所賜。從宏觀上說，它影響了工程招投標(biāo)市場(chǎng)正常健康發(fā)展的秩序?！蔽髂峡萍即髮W(xué)法學(xué)院副教授曹華表示，在工程建設(shè)領(lǐng)域，招投標(biāo)過程中存在著嚴(yán)重的商業(yè)賄賂現(xiàn)象。投標(biāo)人向招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)行賄，聯(lián)合其他投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象層出不窮，極大地破壞了市場(chǎng)圖為大連旅順船舶修造現(xiàn)場(chǎng)。公平競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序，損害了國家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
對(duì)于工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域會(huì)成為商業(yè)賄賂行為“重災(zāi)區(qū)”的原因，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委副書記陳永錄曾撰文指出，這是由于工程建設(shè)行業(yè)的完全競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)導(dǎo)致的。目前，我國工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)化程度較高，建筑企業(yè)數(shù)量眾多，同時(shí)行業(yè)集中度較低，專業(yè)化分工不足，過度競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范，場(chǎng)外交易現(xiàn)象的存在，都為行業(yè)賄賂犯罪提供了客觀條件。
此外，長期存在掛靠、借用等行為也為商業(yè)賄賂滋生提供了“溫床”。陳永錄表示，我國對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但是目前的資質(zhì)管理制度卻遭受著日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。許多沒有資質(zhì)的企業(yè)、人員為了獲取較為豐厚的行業(yè)利益，向有資質(zhì)的企業(yè)借用資質(zhì)。這些單位和人員也正是工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪的構(gòu)成主體，是行賄犯罪檔案查詢工作中最應(yīng)阻卻的群體。
檔案查詢--威懾與預(yù)防犯罪
從《通知》的規(guī)定以及其后各地落實(shí)形式來看，新規(guī)更多的表現(xiàn)為投標(biāo)人在參與投標(biāo)之前，需提供查詢證明，未有行賄犯罪記錄才可參與投標(biāo)。這使得相關(guān)招標(biāo)人可以通過查詢系統(tǒng)排除有行賄犯罪記錄的法人或個(gè)人參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從根本上看，發(fā)揮的是威懾與預(yù)防的作用。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副教授周振杰分析稱，行賄犯罪檔案查詢工作的積極作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
“首先，有利于增強(qiáng)企業(yè)的自我守法與預(yù)防犯罪意識(shí)。行賄犯罪檔案查詢工作對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的自我守法與預(yù)防犯罪意識(shí)而言，既是一種壓力也是一種動(dòng)力?！敝苷窠鼙硎?，行賄犯罪檔案查詢以便捷的方式向特定查詢?nèi)颂峁?quán)威而且相對(duì)全面的行賄犯罪信息，并繼而影響到特定企業(yè)的業(yè)務(wù)交易，這對(duì)于有行賄前科的企業(yè)與個(gè)人而言都是一種無形的壓力，促使其通過改善內(nèi)部管理等措施，預(yù)防行賄犯罪。同時(shí)，行賄犯罪檔案查詢工作通過無歧視地全面提供被查詢企業(yè)及其吳淵/攝內(nèi)部相關(guān)個(gè)人的犯罪信息，有助于創(chuàng)造一個(gè)廉潔的商業(yè)環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于所有守法的企業(yè)而言都是有利的。因此，其對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的自我守法與預(yù)防犯罪意識(shí)而言，也是直接的動(dòng)力。
其次，行賄犯罪檔案查詢工作還有利于降低國家預(yù)防犯罪的成本。周振杰表示，企業(yè)自我預(yù)防被害與行賄犯罪等，都可以減少行賄犯罪，從而降低國家的預(yù)防犯罪成本。相對(duì)而言，公司內(nèi)部調(diào)查與預(yù)防要便利得多。一方面，公司與職工之間是雇傭關(guān)系，對(duì)于違反法律和公司內(nèi)部行為規(guī)范的職工，公司可以直接對(duì)之予以內(nèi)部處理。另一方面，在公司職工跨國實(shí)施違法行為的場(chǎng)合，公司總部委派內(nèi)部調(diào)查人員到位于其他國家的分公司或者子公司進(jìn)行調(diào)查，不受國家主權(quán)、刑事管轄權(quán)等的限制，因?yàn)楣緝?nèi)部調(diào)查在本質(zhì)上屬于公司內(nèi)部的管理行為，只要不違反所在地法律，權(quán)力機(jī)關(guān)就無權(quán)進(jìn)行干涉。
“如果公司通過提供內(nèi)部調(diào)查資料、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任等方式與執(zhí)法機(jī)關(guān)展開充分合作，國家的執(zhí)法成本以及犯罪預(yù)防成本毫無疑問將會(huì)大大降低?！敝苷窠鼙硎尽?br/> 技術(shù)反腐與反腐思路的轉(zhuǎn)變
事實(shí)上，全國檢察機(jī)關(guān)正式開通行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，可以追溯到2006年1月1日。在2012年2月，查詢系統(tǒng)更是開通了全國聯(lián)網(wǎng)。然而，關(guān)于行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是否能完全阻擋工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題，業(yè)界一直存在著爭(zhēng)論的聲音。
“要想真正對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗加以懲治，或者事后追責(zé)，靠查詢系統(tǒng)還是很難做到?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水如是說道。
他表示，當(dāng)前行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)主要來源于法院行賄罪判決，而每年法院判決的行賄罪本身就很少，且很多行賄人因?yàn)榫哂袕妮p或者減輕的情節(jié)，并沒有被判刑，從而無法納入查詢范圍。從主體上看，法人行賄更多一些，針對(duì)個(gè)人行賄的記錄比較少。
“一些因行賄受過刑事處罰的公司，為規(guī)避查詢可能將原公司注銷，再成立新公司從而換個(gè)‘馬甲’。而且，很多人行賄是通過中介，這就更難監(jiān)控，查詢系統(tǒng)也查不到。”他說道。
同時(shí)，他還表示，行賄犯罪檔案查詢作為技術(shù)反腐的一種，最終效果仍有賴于反腐整體思路的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，反腐重點(diǎn)還是打擊受賄，對(duì)于行賄打擊力度小，甚至可能免于處罰，盡管最近對(duì)行賄逐步重視，但與打擊受賄力度相比仍較弱。
無論招投標(biāo)、合同管理，還是質(zhì)量監(jiān)控等環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)腐敗，尤其是招投標(biāo)中的低價(jià)中標(biāo)，標(biāo)后操控等。因此，除了工程施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)的控制，監(jiān)控、驗(yàn)收和審計(jì)等環(huán)節(jié)也都非常重要，如果僅靠行賄犯罪查詢，即便將對(duì)預(yù)防腐敗起到積極作用，也很難完全見效。
“在工程建設(shè)領(lǐng)域行賄查詢的試點(diǎn)實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)有些公司偽造查詢證書，這一方面說明公司已經(jīng)關(guān)注到查詢系統(tǒng)的作用和威力，另一方面也說明工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗治理難度之大?！鼻f德水表示。（記者|吳淵）
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
