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政府買(mǎi)東西，花的是納稅人的錢(qián)，理應(yīng)追求物有所值。而時(shí)有發(fā)生的“關(guān)系采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”等問(wèn)題，讓公眾心存疑慮。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度，各地依然在探索中。
當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模有多大？根據(jù)公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為17305.34億元，比上年增長(zhǎng)5.6％，增幅下降11.6個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.4％和2.7％。
為規(guī)范政府采購(gòu)行為，今年3月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》正式開(kāi)始施行。其中，批量采購(gòu)等做法，在實(shí)踐中受到了關(guān)注。
協(xié)議供貨難顯規(guī)模效益，缺乏有效監(jiān)管
據(jù)了解，政府采購(gòu)常用的方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源5種。公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，然而，不少公開(kāi)招標(biāo)出現(xiàn)被操控的現(xiàn)象。多數(shù)違規(guī)的政府采購(gòu)項(xiàng)目就是通過(guò)濫用評(píng)標(biāo)方法，設(shè)置一些有傾向性的加分項(xiàng)目，如認(rèn)證、業(yè)績(jī)等，最終指向想要的品牌或供應(yīng)商。
在落實(shí)公開(kāi)招標(biāo)中，一個(gè)值得注意的問(wèn)題是批量采購(gòu)的推行。目前部分省市仍采用協(xié)議供貨的方式，尤其是一些可實(shí)行批量采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，也采用協(xié)議采購(gòu)的方式。通過(guò)協(xié)議供貨方式，采購(gòu)人與中標(biāo)的協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同，每個(gè)采購(gòu)人可以根據(jù)主觀意愿購(gòu)買(mǎi)所需產(chǎn)品和品牌，沒(méi)有批量和總金額的限制，只要在預(yù)算范圍內(nèi)，買(mǎi)賣(mài)雙方自由定價(jià)，沒(méi)有充分競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模效益，制度上也缺乏有效監(jiān)管。
以政府采購(gòu)中最常用的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及山東、江蘇等實(shí)行批量集采的成交價(jià)，就比一些以協(xié)議供貨為主的省份成交價(jià)更低，有些同品牌、同配置產(chǎn)品價(jià)差500元以上。
“協(xié)議供貨難以實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)和有效監(jiān)管。”國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心常務(wù)副主任呂漢陽(yáng)坦言，“協(xié)議供貨在實(shí)踐中暴露出的種種問(wèn)題，是引發(fā)批量集中采購(gòu)改革的直接原因之一。批量集中采購(gòu)模式代表了我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步改革和優(yōu)化的方向?！?/p>
通用產(chǎn)品批量采購(gòu)，品牌增多價(jià)格實(shí)惠
與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，批量采購(gòu)有什么不同？在批量采購(gòu)中，對(duì)一些通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的品目，由采購(gòu)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購(gòu)需求后交由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。早在2011年，財(cái)政部就開(kāi)始批量采購(gòu)試點(diǎn)，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》今年施行后，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行批量采購(gòu)提出了明確要求。
從中央國(guó)家機(jī)關(guān)及已經(jīng)實(shí)行批量采購(gòu)的省份中看出，在批量采購(gòu)模式中，國(guó)內(nèi)外的主流品牌參與競(jìng)爭(zhēng)度較高，且投標(biāo)均價(jià)走低，中標(biāo)價(jià)格都比較優(yōu)惠。8月7日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心公布了第五次批量集中采購(gòu)的中標(biāo)結(jié)果，本次批量采購(gòu)總預(yù)算金額147.56萬(wàn)元，總中標(biāo)金額121.07萬(wàn)元，累計(jì)節(jié)約資金26.49萬(wàn)元，平均資金節(jié)約率為17.95%。發(fā)布的結(jié)果顯示，聯(lián)想、方正、清華同方等電腦品牌以及奔圖、施樂(lè)等打印機(jī)品牌成為中標(biāo)者。
為了進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購(gòu)工作，通過(guò)規(guī)模采購(gòu)提升政府集中議價(jià)能力，廣東省財(cái)政廳已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈廣東省批量集中區(qū)域聯(lián)動(dòng)采購(gòu)工作實(shí)施方案（試行）〉的通知》，鼓勵(lì)具備采購(gòu)計(jì)劃電子化管理?xiàng)l件的地級(jí)市先行先試。通知指出，各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、A4激光打印機(jī)和空調(diào)機(jī)納入批量集中采購(gòu)范圍。省財(cái)政廳將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
“聯(lián)動(dòng)采購(gòu)與批量集中采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的規(guī)?；?，進(jìn)一步降低采購(gòu)成本，提高了政府的采購(gòu)效率和采購(gòu)環(huán)節(jié)的透明。”呂漢陽(yáng)說(shuō)。
多地試水網(wǎng)上商城，每個(gè)環(huán)節(jié)都可追蹤
為了杜絕政府采購(gòu)中“量身定做專(zhuān)供產(chǎn)品”“只買(mǎi)貴的不買(mǎi)對(duì)的”等問(wèn)題，各地逐步建立完善公開(kāi)、公平、公正的交易平臺(tái)。
廣西桂林去年底正式啟用了政府采購(gòu)網(wǎng)上商城系統(tǒng)，該商城類(lèi)似淘寶、京東等網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物網(wǎng)站，全部實(shí)行無(wú)紙化網(wǎng)上操作，不需要制作招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、組織專(zhuān)家開(kāi)評(píng)標(biāo)，也不需要支付中標(biāo)服務(wù)費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)的費(fèi)用。網(wǎng)上商城供應(yīng)商的選擇改變了以前協(xié)議采購(gòu)廠家推薦供貨商的原則，改由公開(kāi)征集，即：符合條件的供應(yīng)商以自愿報(bào)名的原則提出申請(qǐng)，經(jīng)審核公示后即可加入供應(yīng)商庫(kù)，符合條件一個(gè)入庫(kù)一個(gè)，不受名額、地域限制。同時(shí)，網(wǎng)上商城供應(yīng)商承諾所展示的商品必須與實(shí)體店保持一致，必須是市場(chǎng)流通機(jī)型，系統(tǒng)自動(dòng)選取報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。
類(lèi)似的嘗試不止桂林，貴州遵義投資400多萬(wàn)元建立了“電子招投標(biāo)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)交易項(xiàng)目全流程電子化；在江蘇新沂，金額在50萬(wàn)元以下的辦公自動(dòng)化設(shè)備等均可通過(guò)網(wǎng)上商城進(jìn)行。
“網(wǎng)上商城是政府采購(gòu)電子化的一部分，在提高效率、提升服務(wù)質(zhì)量上確實(shí)起到了推動(dòng)作用，但同時(shí)也需要一定的措施來(lái)保障在電商平臺(tái)采購(gòu)能享受到傳統(tǒng)采購(gòu)模式的后續(xù)服務(wù)。政府采購(gòu)電商平臺(tái)需要借鑒和學(xué)習(xí)成熟電商的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑥恼少?gòu)需求出發(fā)，完善電子商城的建設(shè)?！眳螡h陽(yáng)說(shuō)。（記者 李茂穎）
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
