隨著環(huán)衛(wèi)改制工作的深入推進(jìn)和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的全面推開，環(huán)衛(wèi)企業(yè)由過去的行政區(qū)域內(nèi)劃定“地盤”接任務(wù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)找活干，通過投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)承攬業(yè)務(wù)已成為新常態(tài)。投標(biāo)中，環(huán)衛(wèi)企業(yè)除了比拼自身的服務(wù)能力、成本優(yōu)勢(shì)等硬實(shí)力，投標(biāo)文件的制作更是軟實(shí)力的有效體現(xiàn)。筆者根據(jù)多年環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)企業(yè)要想在市場(chǎng)化招投標(biāo)活動(dòng)中勝出，應(yīng)重點(diǎn)把好 “五關(guān)”。
招標(biāo)文件研讀關(guān) 采購(gòu)人發(fā)出的招標(biāo)文件是給供應(yīng)商出的“考題”，供應(yīng)商能否名列榜首，審清“題意”是關(guān)鍵。研讀招標(biāo)文件的格式條款，仔細(xì)梳理采購(gòu)人在格式條款中可能包含的隱性要求，防止“馬失前蹄”；研讀評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，逐條對(duì)照各得分項(xiàng)目，預(yù)估自己有幾分勝算；研讀作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，預(yù)判自己能否達(dá)到作業(yè)要求、考核要求。如果供應(yīng)商審題不清，就會(huì)出現(xiàn)“答非所問”，前后不一，自相矛盾。因此，供應(yīng)商應(yīng)集中本單位的管理骨干、技術(shù)專家、財(cái)管人員等骨干組成專門投標(biāo)文件制作小組，從不同角度解析招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，以及可能存在的“暗道機(jī)關(guān)”，防止“掛萬漏一”。
實(shí)地勘察關(guān) 應(yīng)安排擬投入投標(biāo)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理人員、調(diào)度人員全方位、全時(shí)段認(rèn)真、仔細(xì)勘察作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。所謂全方位，就是要勘察環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域人流量、道路周邊環(huán)境、路面狀況，思考適合何種作業(yè)模式，估算人機(jī)投入比例；作業(yè)區(qū)域內(nèi)存在哪些影響作業(yè)的障礙，分析造成這些障礙的原因，思考解決“薄弱點(diǎn)”的應(yīng)對(duì)措施。所謂全時(shí)段，就是勘察白天、黑夜、早晨、晚間等各個(gè)作業(yè)時(shí)段環(huán)衛(wèi)作業(yè)特點(diǎn)，盡可能多收集與環(huán)衛(wèi)作業(yè)有關(guān)的信息。
方案制定關(guān) 環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)施方案是投標(biāo)文件的靈魂，是環(huán)衛(wèi)企業(yè)作業(yè)模式的直觀表述。道路(街巷)保潔方案、機(jī)械化清掃方案、巡保方案、檢查考核方案等主要方案，是投標(biāo)文書中必須要重點(diǎn)闡述的內(nèi)容。這些方案要能體現(xiàn)作業(yè)的流程與模式，要緊扣環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域的作業(yè)實(shí)際，讓評(píng)委一看就知道作業(yè)方案是專為本次投標(biāo)區(qū)域而量身定做的。方案的要素要全，道路名稱、人員、機(jī)具投入數(shù)量都要清晰，不能大而化之，籠統(tǒng)概述，更不能成為“萬能方案”，加個(gè)標(biāo)題，改個(gè)采購(gòu)人名稱放到哪個(gè)城市、哪個(gè)項(xiàng)目都可以用。同時(shí)，要有預(yù)案，預(yù)案是對(duì)各種可能出現(xiàn)情況的一種預(yù)想，是對(duì)方案的一種補(bǔ)充。預(yù)案的設(shè)想必須要結(jié)合地實(shí)際，是環(huán)衛(wèi)企業(yè)在作業(yè)過程中很可能遇到的一些突發(fā)情況、異常天氣等，如霧(霾)、雨雪、臺(tái)風(fēng)、臨時(shí)保障處置應(yīng)對(duì)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案要充分、要切實(shí)可行，不能華而不實(shí)，不能是個(gè)花架子。
成本預(yù)算關(guān) 作業(yè)成本預(yù)算是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，既是企業(yè)管理能力優(yōu)劣的具體體現(xiàn)，也是反映企業(yè)營(yíng)利能力的“硬杠杠”。招標(biāo)文件中一般會(huì)要求供應(yīng)商在包干報(bào)價(jià)的同時(shí)，將人工成本、機(jī)具費(fèi)用、耗材的損耗、管理費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金等分項(xiàng)報(bào)價(jià)在投標(biāo)文件中分別列示。供應(yīng)商報(bào)價(jià)時(shí)，既不能人為高估費(fèi)用，增加報(bào)價(jià)“水份”，造成報(bào)價(jià)畸高，失去競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)；也不能虧本報(bào)價(jià)，蓄意做低各項(xiàng)成本，形成惡性競(jìng)標(biāo)。因此，供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)擬投標(biāo)區(qū)域作業(yè)量，認(rèn)真計(jì)算擬作業(yè)項(xiàng)目成本，剔除與作業(yè)無關(guān)和不必要的支出項(xiàng)目。評(píng)委通常透過分項(xiàng)報(bào)價(jià)來評(píng)判供應(yīng)商的成本管控能力與水平，一般將最接近實(shí)際作業(yè)成本、又能保持合理利潤(rùn)的報(bào)價(jià)作為最優(yōu)報(bào)價(jià)，在綜合評(píng)標(biāo)時(shí)給出最高得分。如果供應(yīng)商報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，必然會(huì)給評(píng)委造成供應(yīng)商不是“偷工減料”，減少作業(yè)次數(shù)，降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是延長(zhǎng)保潔人員的勞動(dòng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”的印象，很難在綜合評(píng)審時(shí)給出應(yīng)有的分?jǐn)?shù)。
查漏補(bǔ)缺關(guān) “魔鬼”在細(xì)節(jié)。有的投標(biāo)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，被判投標(biāo)無效，很大原因是由于供應(yīng)商粗心大意，在制作投標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的“低級(jí)”錯(cuò)誤。因此，投標(biāo)文件制作完成后的查漏補(bǔ)缺十分重要。一是請(qǐng)內(nèi)行審查投標(biāo)方案、預(yù)案、成本預(yù)算等方面是否合乎實(shí)際情況，有無自相矛盾之處。二是請(qǐng)外行審查標(biāo)書圖文、稱呼、蓋章等方面是否精準(zhǔn)到位，有無錯(cuò)字別名、簽章錯(cuò)誤、圖文錯(cuò)配。三是建立得分點(diǎn)索引表，讓評(píng)委在第一時(shí)間對(duì)照評(píng)分辦法找到對(duì)應(yīng)的得分點(diǎn)，防止評(píng)委因找不到對(duì)應(yīng)得分條目而失分。
市場(chǎng)化是采購(gòu)人公開、擇優(yōu)挑選環(huán)衛(wèi)企業(yè)的一種模式，是供應(yīng)商通過競(jìng)爭(zhēng)展示實(shí)力、接受市場(chǎng)認(rèn)可的一個(gè)機(jī)會(huì)。因此，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在展示軟、硬實(shí)力的同時(shí)，更重要的還是要練好自身的內(nèi)功，創(chuàng)新模式、降低成本，提高服務(wù)能力與質(zhì)量，提升行業(yè)知名度和公眾的廣泛認(rèn)可，這樣才能在微利的城市養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)中做的更多、干的理好、走得更遠(yuǎn)。（作者：王占禮）
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
