案例回放
2015年7月某智能卡讀卡設備的的采購結果公布后，B公司根據(jù)招標文件及相關規(guī)定提出了四點質疑：一是中標供應商不具備全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，不具備合法生產(chǎn)投標產(chǎn)品的資格；二是中標產(chǎn)品所生產(chǎn)廠家沒有招標文件所要求的某部檢測證書；三是根據(jù)談判文件要求，中標供應商僅有一款產(chǎn)品通過某行卡檢測中心出具的的檢測合格報告；四是中標供應商無任何產(chǎn)品有產(chǎn)品檢測證書，不具備中標資格。
采購代理機構受理質疑的調查中，中標人表示，中標產(chǎn)品是自己所控股的子公司所生產(chǎn)的，子公司所擁有資質，母公司理所當然可套用。代理采購機構進一步了解到，中標產(chǎn)品具有全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，采購要求的是三合一設備，需由不同監(jiān)管部門認證的產(chǎn)品組裝而成，不同的產(chǎn)品都具有相應的檢測認證，中標產(chǎn)品完全符合《政府采購法》及談判文件的規(guī)定，因此認定B公司提出的質疑不成立。
質疑答復后，B公司對答復表示接受，沒有提出投訴。
問題：1、母公司是否有權使用控股子公司的資格資質？2、中標產(chǎn)品的供貨商與生產(chǎn)商不是同一家時，對供貨商有哪些相應的要求？3、對多合一的設備需要具備不同的檢測報告時如何處理？
案例點評
中標人認為子公司的資質理所當然屬于母公司的解釋，混淆了資質所屬權的概念，母子公司都是法律上的獨立法人，法律不認可生產(chǎn)許可等資格資質母子公司之間可借用，因此即使是控股的子公司所擁有的資格，母公司也無權使用。檢測報告是對產(chǎn)品而言的，只是對產(chǎn)品的檢測結果負責，只要所投產(chǎn)品擁有招標文件所規(guī)定的資質就認為是響應了招標的要求。
招標文件規(guī)定所投產(chǎn)品須取得相應生產(chǎn)許可和檢測報告，都是針對所投產(chǎn)品所作的規(guī)定，在本案中中標產(chǎn)品已獲得生產(chǎn)許可和相應的檢測報告，B公司的質疑，主要是混淆了供貨商和生產(chǎn)商的概念，把這兩者概念理清后，就不難理解了。對于供應商只要沒有政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定的限制條件，并能響應招標文件要求，就認為是響應了招標文件。
因本案所招的是一款三合一的設備，需整合多種產(chǎn)品，而相應的產(chǎn)品均需有相應的檢測報告，因此在招投標中，很容易把產(chǎn)品設備、生產(chǎn)許可獲得者、檢測報告擁有者及產(chǎn)品型號批次等混淆。根據(jù)招標文件要求，所投產(chǎn)品的相應的許可或檢測是否具備，所擁有的相應資格資質是否同所投產(chǎn)品貨號相一致，如一致就可以認為響應了招標文件的要求，應予以認可。
法規(guī)鏈接
《公司法》
第十四條 公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔。
公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。
《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》（2014年8月1日開始實施）：
第四十七條 采用委托加工方式生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品的，被委托企業(yè)應當取得與委托加工產(chǎn)品相應的生產(chǎn)許可。（《新法》刪除了委托加工備案的規(guī)定。）
《政府采購法》
第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：
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（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；
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（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。（作者：陳憲文）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
