第十五條 [采購文件編制]
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
[釋義] 本條對采購人提出采購需求進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并將部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定上升到了行政法規(guī)的層面。
合規(guī)、完整、明確是編制采購需求三個(gè)基本要求
政府從事采購管理時(shí)，代表國家履行管理職責(zé)。行政事業(yè)單位是政府從事管理的具體執(zhí)行者，在履行管理職責(zé)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)。在制定采購需求時(shí)要將國家利益和公共利益放在首位，確定的采購需求必須符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，促進(jìn)供應(yīng)商依法合規(guī)生產(chǎn)，發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用，維護(hù)國家利益和公共利益。在實(shí)際執(zhí)行過程中，采購人對采購需求的合規(guī)性要求重視不夠，確定的采購需求不符合有關(guān)規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生。采購電器、信息設(shè)備、機(jī)動車輛等產(chǎn)品時(shí)，采購需求應(yīng)符合國家有關(guān)部門頒布的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)并通過中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）。在采購的產(chǎn)品無國家的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，可按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定采購需求標(biāo)準(zhǔn)。如為了保證政府采購的產(chǎn)品符合信息安全要求，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會2010年下發(fā)了《關(guān)于信息安全產(chǎn)品實(shí)施政府采購的通知》（財(cái)庫[2010]48號），規(guī)定在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的規(guī)定，在政府采購招標(biāo)文件(包括談判文件、詢價(jià)文件)中載明對產(chǎn)品獲得信息安全認(rèn)證的要求，并要求產(chǎn)品供應(yīng)商提供由中國信息安全認(rèn)證中心按國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證頒發(fā)的有效認(rèn)證證書。
完整是指采購需求應(yīng)全面包括供應(yīng)商需具備的資格條件及滿足政府所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案等要求。以國外公開招標(biāo)中通用產(chǎn)品為例：完整的需求包括功能及對應(yīng)的性能要求、規(guī)格；材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能要求；包裝及附帶工具；維修服務(wù)要求等。需要說明的是，完整的需求標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)長期積累的過程，也是許多政府部門及單位重要的職責(zé)要求，在采購活動前應(yīng)組織專家進(jìn)行研究與論證，特別是一些公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)邀請研究機(jī)構(gòu)、社會組織及公眾參與其中。
明確是指采購需求應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了、規(guī)范，不可模凌兩可，似是而非。制定完整、明確的采購需求在采購實(shí)踐中至關(guān)重要：一是保證評審工作順利開展，以及實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)和物有所值目標(biāo)的前提條件；二是有利于提高供應(yīng)商編制投標(biāo)和響應(yīng)文件的科學(xué)性和有效性，保證政府采購活動的公平和公正。
確定公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求征求社會公眾意見的意義
2013年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號），就推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)作出專門部署。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，多處提到要推廣政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)工作已經(jīng)成為現(xiàn)階段深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求,確保政府購買到的服務(wù)是社會公眾真正需要和滿意的服務(wù)，本條規(guī)定采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求征求社會公眾的意見。
改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量、效率不高，規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，一些地方立足實(shí)際，積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果。為做好政府向社會力量購買服務(wù)工作，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，確定公共服務(wù)項(xiàng)目采購的具體需求非常重要，要做到精打細(xì)算，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效?！敦?cái)政部關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫[2014]37號）根據(jù)現(xiàn)行政府采購品目分類，按照服務(wù)對象將服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了分類。第一類為保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。第二類為政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督等職能需要向社會購買的服務(wù)。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。同時(shí)，該通知還就推進(jìn)制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。第一類中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項(xiàng)目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機(jī)構(gòu)提出；其他服務(wù)項(xiàng)目的采購需求標(biāo)準(zhǔn)由采購人（購買主體）提出；采購人、集中采購機(jī)構(gòu)制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求相關(guān)供應(yīng)商（承接主體）、專家意見；對于第三類服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。政府向社會公眾提供公共服務(wù)的采購，對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)來講，是一項(xiàng)全新而又非常復(fù)雜的工作，采購需求是否滿足社會公眾的需要，是采購成敗的關(guān)健，它與貨物及其它服務(wù)的采購有著本質(zhì)的區(qū)別，貨物和其它服務(wù)的采購和使用主體都是采購人，采購人對本身所需要的貨物和服務(wù)的需求有一定的目標(biāo)和要求，需求標(biāo)準(zhǔn)比較明確，而公共服務(wù)項(xiàng)目采購主體是雖然也是采購人，但使用主體是社會公眾，社會公眾滿意不滿意是衡量公共服務(wù)項(xiàng)目采購成功的重要標(biāo)志。所以說，確定第三類公共服務(wù)項(xiàng)目采購需求必須廣泛征求社會公眾意見就顯得非常重要。
必要時(shí)采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見
《政府采購法》對采購人確定采購需求是否征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見沒有明確的規(guī)定?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令18號）第二十二條規(guī)定，“招標(biāo)采購單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見?！睆牟少弻?shí)踐看，事先就采購需求征求意見，特別是征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見，有利于保障采購需求的完整、明確和合規(guī)。因此，條例以行政法規(guī)的形式予以固定。
是否征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平自行決定。一般來說，對于通用或者已有需求標(biāo)準(zhǔn)的品目，可以不用事先征求意見。對于專業(yè)性強(qiáng)或者已有需求標(biāo)準(zhǔn)的品目，從滿足《條例》對采購需求要求的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)供應(yīng)商和專家的意見。《條例》的這項(xiàng)規(guī)定，對采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。需要注意的是，征求相關(guān)供應(yīng)商和專家意見時(shí)，不能只征求特定供應(yīng)商和專家的意見，否則可能導(dǎo)致技術(shù)指標(biāo)方面的排他性，不利于形成潛在供應(yīng)商之間的競爭。
來源：中國政府采購報(bào)
