相對傳統(tǒng)的采購形式，互聯(lián)網(wǎng)改變了傳統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的處理方式。通過建立穩(wěn)健、高效、便捷、安全的網(wǎng)上采購與監(jiān)管平臺，可以打破傳統(tǒng)采購方式的時間和空間障礙，使采購從廣泛的競爭中獲益,降低采購的成本；互聯(lián)網(wǎng)的引入還能確保采購項目的公開、公平、公正操作，營造出優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的招投標服務(wù)環(huán)境，為采購活動中采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)提供便利；同時實現(xiàn)采購工作電子化、流程化和統(tǒng)計工作自動化，提高采購的工作效率；此外，還能進一步加強政采監(jiān)管功能，實現(xiàn)對采購資金的使用、采購方式的合理性、采購過程的規(guī)范性進行全過程的信息化監(jiān)管。
從這些意義上來說，政府采購融入互聯(lián)網(wǎng)的時代已經(jīng)到來。近幾年，無錫市政府采購向互聯(lián)網(wǎng)伸出了雙臂并緊緊將其擁抱，重點建設(shè)了政府采購管理平臺和政府采購執(zhí)行（監(jiān)管）平臺，同時對管理平臺與執(zhí)行平臺進行整合，使運行于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的管理平臺和運行于互聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)行平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的對接和交換，形成了一個統(tǒng)一、高效的電子化政府采購平臺，由此也帶來了管理上的巨大轉(zhuǎn)變。
政府采購預(yù)算管理平臺融入財政一體化管理
2014年，無錫以內(nèi)控制度為依據(jù)，進一步優(yōu)化了政府采購資金管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有機銜接，加強了政府采購業(yè)務(wù)管理與資金管理的聯(lián)動，簡化了政府采購計劃匹配和支付流程，同時提高政府采購管理效率并拿出了改革方案，對“政府采購管理系統(tǒng)”進行了一體化改造，打造能對接預(yù)算編制及指標管理系統(tǒng)中的政府采購預(yù)算（指標），下連國庫集中支付系統(tǒng)，使采購管理系統(tǒng)不再是信息孤島。
改革優(yōu)化后的政府采購全過程預(yù)算管理涉及五個環(huán)節(jié)，包括：采購預(yù)算編制、采購計劃申報批復(fù)、采購合同登記管理、政府采購資金支付、采購項目結(jié)轉(zhuǎn)。具體改革內(nèi)容包括：
采購預(yù)算編制，突出與預(yù)算編制同步。按預(yù)算的不同性質(zhì)進行政府采購預(yù)算管理。對于運轉(zhuǎn)類支出，形成運轉(zhuǎn)類支出政府采購指標總量，實行總量控制；對于專項類支出，形成專項資金政府采購指標，實行分項控制；政府采購預(yù)算需要調(diào)整的，由預(yù)算單位發(fā)起調(diào)整申請，經(jīng)財政主管業(yè)務(wù)處室審核同意后直接給予調(diào)整，送政府采購管理處執(zhí)行。
采購計劃申報，與指標相掛鉤。單位在申報政府采購計劃應(yīng)按照實際的采購項目資金安排掛接（匹配）相應(yīng)的政府采購指標。使用運轉(zhuǎn)類政府采購指標的，政府采購計劃直接與政府采購指標總量掛鉤；使用專項資金政府采購指標的，政府采購計劃與政府采購項目指標匹配。計劃審報流程不變。
采購合同，強調(diào)登記管理。采購單位完成政府采購活動后，要求加強對采購合同的登記管理。為方便單位管理，一體化系統(tǒng)提供了三種合同登記方式：一是省略定點采購品目合同登記環(huán)節(jié)；二是系統(tǒng)自動完成協(xié)議供貨類采購項目合同登記，由財政部門每天將電子化的政府采購證導(dǎo)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，自動生成各采購單位的合同登記信息；三是經(jīng)過政府采購招標或非招標方式采購的項目，在確定成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同后，由單位經(jīng)辦人錄入政府采購合同總額、分期付款信息、供應(yīng)商信息。上述三種合同將全部納入單位合同信息庫進行登記管理。
資金支付，流程簡化。簡化體現(xiàn)在二個方面：一是縮短流程。采購資金支付時，使用運轉(zhuǎn)類資金預(yù)算指標的，單位可直接提交資金支付申請；使用專項資金指標的，單位須根據(jù)財政部門審核下達的分月用款計劃提出資金支付申請。二是精簡附件。采購合同或定點采購計劃批復(fù)作為采購資金支付的審核依據(jù)與資金支付關(guān)聯(lián)，省略了單位附件送審手續(xù)。
采購項目結(jié)轉(zhuǎn)，厘清指標結(jié)余和年終結(jié)轉(zhuǎn)。改變以往年終手工清算的傳統(tǒng)做法。完成履約驗收的，合同金額支付完畢后，進入終了結(jié)項程序，由采購單位啟動“項目結(jié)項”指令，系統(tǒng)自動進行結(jié)算，結(jié)余指標收回預(yù)算；年度終了，尚未完成全部采購活動或采購資金支付的，進入“年度結(jié)轉(zhuǎn)”程序，由采購單位啟動“年度結(jié)轉(zhuǎn)”指令，系統(tǒng)將自動把該采購項目所對應(yīng)的政府采購計劃、政府采購合同信息、已支付的合同款項等信息一并結(jié)轉(zhuǎn)下一年度。
政府采購執(zhí)行監(jiān)督華麗轉(zhuǎn)身實時監(jiān)控
政府采購執(zhí)行監(jiān)管信息系統(tǒng)的開發(fā)跨出了無錫市采購執(zhí)行實時監(jiān)控從“無”到“有”的關(guān)鍵一步：將政府采購監(jiān)管（監(jiān)察）與集中采購機構(gòu)操作全過程聯(lián)系為一個有機整體、實現(xiàn)財政、監(jiān)察、采購人等多部門共享的完整信息系統(tǒng)。
建成的“政府采購項目管理信息系統(tǒng)”（采購中心端），在二十多個標準環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范的采購操作流程，通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)對財政下達的政府采購計劃自動接單（受理委托），對采購項目立項（類似項目可合并打包）、采購方式變更、項目方案計劃、采購文件、采購公告、標書答疑、標書更正、供應(yīng)商標書購買、專家登記、評標結(jié)果、中標公告、采購合同等環(huán)節(jié)和文件進行留痕（數(shù)據(jù)采集），并反饋采購監(jiān)管系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)異常報警、異常處理、異常處理結(jié)果、監(jiān)管模型、政府采購資金報表查詢等主要功能。
通過該監(jiān)管系統(tǒng)，財政部門可以實時發(fā)現(xiàn)政府采購各環(huán)節(jié)、尤其是采購執(zhí)行過程中的各種異常，并及時糾正處理，同時實現(xiàn)對政府采購代理機構(gòu)的績效考核。
構(gòu)建電子交易平臺跳出制度看協(xié)議供貨制度
無錫政府采購協(xié)議供貨制度從2005年實行以來，已走過10個年頭。作為政府集中采購管理的一種制度創(chuàng)新，協(xié)議供貨在實行初期以其高效、規(guī)范的特有優(yōu)勢，在政府采購領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，也深受采購人歡迎。但隨著協(xié)議供貨方式的深入運用，協(xié)議供貨制度的缺陷逐步顯現(xiàn)出來，面臨供貨價格偏高、產(chǎn)品型號專供、市場不可買等質(zhì)疑，如何揚長避短，既保留協(xié)議供貨高效便捷的優(yōu)點又解決價格偏高等問題，成為政府采購管理部門在實踐中不斷探索推進的重要課題。
多措并舉設(shè)計網(wǎng)上交易規(guī)則。為此我們通過市場調(diào)查，對協(xié)議供貨價格偏高的成因剖析研究的基礎(chǔ)上，將供貨價格管理的重心從“注重入圍招標”向“注重每臺采購的性價比”轉(zhuǎn)變，以建立供應(yīng)商的有效競爭機制和健全對政府采購當(dāng)事人的制約機制為目標，首先在制度頂層設(shè)計上制訂交易規(guī)則，并引入競爭機制，提請市政府出臺了《無錫市市級政府采購協(xié)議供貨管理暫行辦法》，從六個方面，多措并舉，提高市級行政事業(yè)單位協(xié)議供貨采購效率，擠出價格“虛高水分”。
一是分檔管理。對無錫市現(xiàn)有的協(xié)議供貨品目，以金額進行切分為三檔進行管理。零星小額采購講效率，由采購人在協(xié)議供貨范圍內(nèi)進行詢價協(xié)商后，自行采購；批量采購講效益，由采購中心進行并單二次競價采購；單項大宗采購講規(guī)則，采用公開招標等方式采購。
二是計劃控制。行政事業(yè)單位同類品目的政府采購計劃原則上會計年度內(nèi)應(yīng)一次性申報，特殊情況不得超過兩次，間隔不得少于半年，由系統(tǒng)自動控制，以達到相對集中并單采購的目的，為下一步形成一定的批量實行網(wǎng)上“競價采購”作好準備。
三是詢價留痕。對于小額零星采購，采購人可自行從協(xié)議供貨中標產(chǎn)品目錄之內(nèi)選取貨物的品牌及型號，并要求在最高限價的基礎(chǔ)上與供貨商進行價格（向下）協(xié)商，系統(tǒng)自動保存詢價記錄。
四是并單采購。為爭取更大的批量優(yōu)惠、降低單位項目采購費用，對采購人申請采購數(shù)量在10臺以上或金額在10萬元以上的臺式計算機、便攜式計算機、投影機、顯示器、空調(diào)等部分品目，不再“隨報隨采”，而是實行“并單采購”，即由市集中采購機構(gòu)將多個部門、單位的零星計劃合并，原則上每月集中批量競價采購一次，以發(fā)揮集中采購規(guī)模效應(yīng)。
五是品牌競價。采購人須在每一項采購計劃中明確配置并選擇3個以上同檔次的品牌，市集中采購機構(gòu)在集中批量競價時，實體店非協(xié)議供貨商也能參與競爭，從而引起協(xié)議供貨供應(yīng)商與實體店非協(xié)議供貨供應(yīng)商之間，不同品牌之間的相互競爭。
六是就低采購。對10臺以下的突發(fā)零星采購，采購單位可以在電子采購系統(tǒng)內(nèi)直接與所有的供貨商議價采購，以節(jié)約時間成本，如采購人發(fā)現(xiàn)市場上有同類商品價格低于協(xié)議供貨價的，報經(jīng)財政部門核實后即可自行采購。
搭建網(wǎng)上交易監(jiān)管服務(wù)平臺。2012年，運用上述規(guī)則的無錫市電子化政府采購系統(tǒng)上線運行，重點開發(fā)建設(shè)集中采購機構(gòu)的批量和零星（主要針對協(xié)議供貨和詢價采購）采購交易、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)自行議價、電子競價、電子反拍、安全認證、供應(yīng)商注冊、網(wǎng)上監(jiān)管分析等功能，運用電子化手段，對風(fēng)險進行預(yù)警、對流程進行跟蹤，有助于建立管采分離、權(quán)責(zé)清晰、程序嚴密、運行公開、監(jiān)管到位、制約有效的政府采購運行機制；有助于實現(xiàn)“數(shù)據(jù)即時可提供，資金支付可控制，采購活動可監(jiān)控，政策文件可檢索，監(jiān)管事項可預(yù)警，采購績效可評估”的目標，實現(xiàn)靠信息系統(tǒng)管人、靠信息系統(tǒng)規(guī)范流程、靠信息系統(tǒng)提高政府采購管理和執(zhí)業(yè)操作效率的目標。
但是，協(xié)議供貨制度仍然存在協(xié)議供貨選擇面不廣、部分零星采購項目價格調(diào)整跟不上市場節(jié)奏、部分型號市場不可買等問題。（作者：華靜嫻，單位：江蘇省無錫市財政局）
來源：中國政府采購報
