隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，“網(wǎng)購(gòu)”成為市民生活中不可或缺的一部分，政府采購(gòu)是否也可以探索在“網(wǎng)店”購(gòu)物？
2014年，無(wú)錫市展開了在協(xié)議供貨中引入電商的可行性研究工作：是否能夠通過(guò)電子商務(wù)實(shí)施政府采購(gòu)；是否能夠利用電商產(chǎn)品資源豐富、產(chǎn)品更新速度快、價(jià)格優(yōu)惠等特點(diǎn)，增加協(xié)議供貨產(chǎn)品的供貨渠道，為采購(gòu)人提供更大的選擇范圍，并進(jìn)一步擰干協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格水分；運(yùn)用何種方式引入電商才能達(dá)到最優(yōu)效果等。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們?cè)O(shè)想在無(wú)錫市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上積極開展電子商城試點(diǎn)，引入電商平臺(tái)，并作為批量集中采購(gòu)方式的有益補(bǔ)充，探索建立批量集中采購(gòu)與電子商城相結(jié)合的通用類品目政府采購(gòu)模式。
由此，無(wú)錫市提出建設(shè)總體思路：將“網(wǎng)上商城”主要功能融入市電子化政府采購(gòu)平臺(tái)，增設(shè)網(wǎng)上商城模塊，統(tǒng)一規(guī)范管理。引入多家主流電商參與協(xié)議供貨入圍供貨商、實(shí)體店商的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)采集電商價(jià)格信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格實(shí)時(shí)刷新，幾大電商價(jià)格與協(xié)議供貨商、實(shí)體店商價(jià)格實(shí)時(shí)比價(jià)，低價(jià)成交，解決政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)及政府定制問(wèn)題，并通過(guò)采集電商評(píng)價(jià)信息，建立與市場(chǎng)同步的信用評(píng)估機(jī)制，讓采購(gòu)人買到真正可信賴的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，實(shí)現(xiàn)省時(shí)、省錢、省心的購(gòu)物體驗(yàn)。
實(shí)現(xiàn)五大功能
一是市場(chǎng)可買功能：網(wǎng)上商城的商品都是主流電商在售的暢銷商品和協(xié)議供貨入圍商品，擴(kuò)大了協(xié)議供貨小額零星產(chǎn)品采購(gòu)的選擇面。另外，電商提供的商品是大眾可以從市場(chǎng)買得到的，排除了政府特供或?qū)９┣闆r，滿足了采購(gòu)人的多樣化需求。
二是價(jià)格可比功能：網(wǎng)上商城接入多家電商，對(duì)不同電商的同型號(hào)商品進(jìn)行聚合，集中展示該款商品在不同電商平臺(tái)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)同款價(jià)格可比。系統(tǒng)還支持用戶自主勾選不同款的商品，進(jìn)行價(jià)格、描述、參數(shù)等信息的橫向?qū)Ρ龋M(jìn)一步擴(kuò)大供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低采購(gòu)成本。
三是價(jià)格監(jiān)測(cè)功能：從各大電商抓取與商品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)同型號(hào)的商城價(jià)格，確保電商與電商之間、電商與協(xié)議供貨商之間、入圍電商與非入圍電商之間是同型號(hào)價(jià)格在進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)確保驗(yàn)證入圍的電商通過(guò)接口推送的商品與其公共平臺(tái)上的商品信息一致，并對(duì)接口推送的商品價(jià)格進(jìn)行預(yù)警，自動(dòng)提醒電商調(diào)價(jià)。
四是監(jiān)督管理功能：在無(wú)錫市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)中嵌入網(wǎng)上商城模塊，能夠通過(guò)財(cái)政一體化系統(tǒng)和電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨零星采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃申報(bào)到資金支付的全流程監(jiān)督管理。
五是統(tǒng)計(jì)分析功能：網(wǎng)上商城對(duì)全流程的交易進(jìn)行記錄，包括商品信息、交易信息、物流信息、支付信息等，系統(tǒng)自動(dòng)留痕。而后臺(tái)積累的豐富、全面的采購(gòu)數(shù)據(jù)，可供監(jiān)管部門監(jiān)管和輔助采購(gòu)決策。
達(dá)成四個(gè)目標(biāo)
一是實(shí)現(xiàn)價(jià)格可比，有利于促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，節(jié)約采購(gòu)成本。無(wú)錫市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)協(xié)議供貨產(chǎn)品數(shù)據(jù)與電商平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)進(jìn)一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一個(gè)集協(xié)議供貨商、實(shí)體店經(jīng)銷商、電商為一體的統(tǒng)一的采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)議供貨商品與電商商品配置信息與采購(gòu)價(jià)格可比，并通過(guò)電商與已有的協(xié)議供貨商、實(shí)體店供貨商三者之間的充分競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步擰干價(jià)格水分。
二是實(shí)現(xiàn)信息透明，有利于實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光化。電商平臺(tái)是服務(wù)于廣大公眾的消費(fèi)平臺(tái)，受到公眾的關(guān)注與監(jiān)督，電子商城的商品參數(shù)、性能及價(jià)格信息全部公開，隨時(shí)與市場(chǎng)同步變化。系統(tǒng)自動(dòng)篩選商場(chǎng)中性價(jià)比高、銷量靠前、評(píng)價(jià)較好的商品，推薦為政府采購(gòu)商品，讓采購(gòu)人緊貼市場(chǎng)同步消費(fèi)，打破協(xié)議供貨型號(hào)專供壁壘，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可買；系統(tǒng)自動(dòng)保存采購(gòu)人全流程采購(gòu)痕跡，可對(duì)采購(gòu)信息進(jìn)行追溯。這種 “技術(shù)+制度”的監(jiān)管方式，有利于促進(jìn)政府采購(gòu)的陽(yáng)光化。
三是實(shí)現(xiàn)便捷高效，有利于提高采購(gòu)效率。經(jīng)了解，現(xiàn)今電商平臺(tái)都在大力發(fā)展自身的物流配送能力，大部分電商都能確保上午下單，下午到貨，最長(zhǎng)隔日到達(dá)，這給采購(gòu)人帶來(lái)的便捷是不言而喻的。
四是增加采購(gòu)渠道，有利于減緩全省聯(lián)合招標(biāo)方式變化的影響。近年來(lái)，無(wú)錫市協(xié)議供貨政府采購(gòu)加入全省協(xié)議供貨產(chǎn)品聯(lián)合招標(biāo)，由南京市政府采購(gòu)中心承擔(dān)具體招標(biāo)采購(gòu)事宜，全省共享招標(biāo)結(jié)果。由于南京市政府采購(gòu)中心于2014年整合并入南京市公共資源交易中心成為其政府采購(gòu)部，有可能不再承擔(dān)全省協(xié)議供貨產(chǎn)品聯(lián)合招標(biāo)工作,在現(xiàn)階段建立協(xié)議供貨網(wǎng)上商城，增加協(xié)議供貨產(chǎn)品采購(gòu)渠道，把引入電商作為一種原有協(xié)議供貨采購(gòu)的補(bǔ)充，可以相對(duì)減緩全省聯(lián)合招標(biāo)方式變化的影響。
構(gòu)思建設(shè)模式
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)本市政府采購(gòu)電商化目標(biāo)，如何更好地利用電商特點(diǎn)創(chuàng)造多樣化需求和形成更充分的競(jìng)爭(zhēng)，我們前后召集了從事政府采購(gòu)活動(dòng)的電商企業(yè)進(jìn)行座談，了解學(xué)習(xí)了上海、北京、浙江、廣東、深圳、中央國(guó)家機(jī)關(guān)等地的先進(jìn)做法。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府采購(gòu)電商化在我國(guó)剛剛起步，還處在摸索和積累經(jīng)驗(yàn)階段。在建設(shè)模式方面，從各地實(shí)踐看，主要可歸納為四種：
一是電商作為政府采購(gòu)的定點(diǎn)供應(yīng)商，政府采購(gòu)平臺(tái)提供電商平臺(tái)鏈接。這種合作模式下，采購(gòu)中心代表采購(gòu)人在網(wǎng)上“淘寶”網(wǎng)購(gòu)，驗(yàn)收后送至采購(gòu)人使用；或由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接指定某些電商作為定點(diǎn)，由采購(gòu)人在定點(diǎn)電商中選擇性采購(gòu)。這種方式可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)可買，但無(wú)法做到流程規(guī)范、數(shù)據(jù)同步、價(jià)格可比，且采購(gòu)數(shù)據(jù)不便于統(tǒng)計(jì)，一般沒有優(yōu)惠。
二是政府采購(gòu)平臺(tái)在電商平臺(tái)開設(shè)專門子網(wǎng)站，平臺(tái)屬于電商，采購(gòu)人在電商平臺(tái)采購(gòu)。這種合作模式是由電商開發(fā)當(dāng)?shù)卣蓪ｉT頻道或者欄目，由采購(gòu)人直接從政府采購(gòu)網(wǎng)站鏈接進(jìn)入后直接下單采購(gòu)。這種方式下不再加以監(jiān)管，采購(gòu)統(tǒng)計(jì)問(wèn)題也無(wú)法解決。價(jià)格上，雖然電商承諾為政采提供一定的優(yōu)惠折扣，但缺乏技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)驗(yàn)證。
三是獨(dú)立的政府采購(gòu)電子集市。協(xié)議供貨商品上架陳列，采購(gòu)人直接在電子集市上采購(gòu)。這種電子集市模式仍然類似于協(xié)議供貨，只不過(guò)協(xié)議供貨商可以上傳商品數(shù)據(jù)。這種上傳數(shù)據(jù)的方式仍然沒有解決協(xié)議供貨的固有問(wèn)題。上傳的數(shù)據(jù)時(shí)效性差，不能保證與市場(chǎng)同步，特供和專供型號(hào)無(wú)法排除。
四是引入多家主流電商，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，建設(shè)與電商實(shí)時(shí)同步的政府采購(gòu)電子商城。與之前存在的協(xié)議供貨采購(gòu)系統(tǒng)對(duì)接，會(huì)同協(xié)議供貨廠家和平臺(tái)共同建設(shè)，達(dá)到提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，切?shí)降低政府采購(gòu)成本的目的，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)商品“市場(chǎng)可買、價(jià)格可比、便捷高效、公開透明”。
通過(guò)前期調(diào)研，我們認(rèn)為單一的將電商引入政府采購(gòu)，只是就電商平臺(tái)而搭建了一個(gè)電商平臺(tái)，協(xié)議供貨中存在的一些弊端仍然不可避免。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)流程、價(jià)格比對(duì)，有無(wú)超過(guò)預(yù)算等都無(wú)法監(jiān)管，采購(gòu)監(jiān)管部門放棄了政府采購(gòu)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加以避免。而第四種方式的建設(shè)理念與可實(shí)現(xiàn)的功能更加貼近本市政府采購(gòu)的發(fā)展實(shí)際，與本市原有的電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)融合度高，可將政府采購(gòu)的管理理念融入到采購(gòu)流程中，是一種比較科學(xué)的電子商城平臺(tái)建設(shè)模式。
具體落實(shí)需考慮三方面問(wèn)題
一是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑。
開發(fā)本市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)與各電商平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接功能。實(shí)現(xiàn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)與電商系統(tǒng)之間跨平臺(tái)實(shí)時(shí)、無(wú)縫數(shù)據(jù)交換技術(shù)，每24小時(shí)推送接收產(chǎn)品包，實(shí)時(shí)接收電商商品價(jià)格、庫(kù)存量，實(shí)時(shí)傳送采購(gòu)人下單信息與物流跟蹤。
建立政府采購(gòu)商品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類存放政府采購(gòu)協(xié)議供貨商產(chǎn)品信息和電商產(chǎn)品信息。協(xié)議供貨產(chǎn)品信息由電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)導(dǎo)入，電商商品信息由北京陽(yáng)光公采科技有限公司根據(jù)電商品目信息維護(hù)分類標(biāo)準(zhǔn)與電商進(jìn)行對(duì)接。商品庫(kù)信息可供采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)處按權(quán)限查詢使用。
完善供應(yīng)商商品信息維護(hù)功能。入圍的協(xié)議供貨供應(yīng)商在商品信息維護(hù)界面可以定期維護(hù)當(dāng)期協(xié)議供貨入圍商品的價(jià)格信息，由系統(tǒng)判斷是否超過(guò)協(xié)議供貨限價(jià)。陽(yáng)光公采科技有限公司定期抓取協(xié)議供貨商價(jià)格信息。
重建協(xié)議供貨自行議價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)流程。協(xié)議供貨10臺(tái)以下或10萬(wàn)以下零星采購(gòu)項(xiàng)目的委托單，可由采購(gòu)人自行選擇協(xié)議供貨自行議價(jià)或網(wǎng)上商城采購(gòu)方式。若選擇網(wǎng)上商城采購(gòu)，系統(tǒng)跳轉(zhuǎn)進(jìn)入網(wǎng)上商城，并在商城內(nèi)完成品牌型號(hào)選擇、供應(yīng)商選擇，按低價(jià)成交原則成交、下單結(jié)算。在購(gòu)物車界面與委托單進(jìn)行關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)判斷成交價(jià)格是否超預(yù)算。在無(wú)錫市電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)自行議價(jià)管理欄目?jī)?nèi)能查詢到網(wǎng)上采購(gòu)商城中交易項(xiàng)目的全流程采購(gòu)信息與評(píng)價(jià)信息。
實(shí)現(xiàn)比價(jià)、驗(yàn)證和預(yù)警三大價(jià)格監(jiān)測(cè)功能。比價(jià)功能包括三個(gè)方面：一是入圍電商間的比價(jià)，二是入圍電商與其他未入圍的主流電商比價(jià)，三是與當(dāng)?shù)貐f(xié)議供貨價(jià)比價(jià)。驗(yàn)證功能是對(duì)電商投標(biāo)的商品與其平臺(tái)進(jìn)行較驗(yàn)，確保與電商推送的商品信息的同步性。預(yù)警功能是對(duì)發(fā)現(xiàn)電商價(jià)格不符合投標(biāo)條件的，系統(tǒng)自動(dòng)通知電商調(diào)價(jià)或通知集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接做下架處理，如有違反投標(biāo)承諾的進(jìn)行必要的警示。
統(tǒng)計(jì)分析功能為政府采購(gòu)決策提供支持。分析協(xié)議供貨商品市場(chǎng)走勢(shì)并分品目、地區(qū)、采購(gòu)單位、成交供應(yīng)商、時(shí)間段統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上商城成交項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)數(shù)量、節(jié)約率等情況。
二是產(chǎn)品推送標(biāo)準(zhǔn)。
入圍電商要按“網(wǎng)上商城品目信息維護(hù)分類標(biāo)準(zhǔn)” 推送本市網(wǎng)上商城品目。推送的商品應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下要求設(shè)置產(chǎn)品包：必須為電商自營(yíng)產(chǎn)品；無(wú)錫地區(qū)有貨供應(yīng)；進(jìn)入當(dāng)期節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品；符合政府采購(gòu)如節(jié)水、環(huán)保等政策功能產(chǎn)品；符合財(cái)政資產(chǎn)配置定額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
三是付款方式。
由于電商實(shí)行貨到付款,POS機(jī)刷卡支付，不能給予像協(xié)議供貨相同的賬期，故要求我們?cè)诠珓?wù)卡支付范圍的政策上作出調(diào)整。電商送貨上門，采購(gòu)人驗(yàn)收（安裝）合格后，允許先行用個(gè)人公務(wù)卡在電商POS機(jī)上支付，電商開具采購(gòu)單位抬頭發(fā)票。采購(gòu)單位財(cái)務(wù)部門從財(cái)政一體化系統(tǒng)中根據(jù)系統(tǒng)導(dǎo)入的采購(gòu)證提出合同支付申請(qǐng)，辦理報(bào)銷手續(xù)。
2015年7月1日，無(wú)錫政府采購(gòu)網(wǎng)上商城正式上線運(yùn)行。我們將集中采購(gòu)目錄中的通用類貨物從電商銷售商品庫(kù)中抓取熱銷產(chǎn)品及其規(guī)格型號(hào)，推送不同電商平臺(tái)的同類產(chǎn)品給采購(gòu)人選擇。目前，網(wǎng)上商城共有16個(gè)品目、1074款產(chǎn)品上架銷售，為采購(gòu)人比較決策提供便利，并按低價(jià)成交原則成交，實(shí)現(xiàn)省時(shí)、省錢、省心的購(gòu)物體驗(yàn)，也標(biāo)志著政府采購(gòu)正張開雙臂擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)。（作者：華靜嫻，單位：江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
