在招標采購過程中，采購人、供應商、評委會、采購代理機構等，任何一方失誤都可能導致采購項目廢標。而一旦廢標，不僅會增加招標采購成本，浪費人力、物力和時間，還加大了采購工作量。本文根據(jù)筆者多年代理政府采購項目的實踐經(jīng)驗，分析了項目廢標的多方面原因，并有針對性地提出了解決對策和建議。
廢標原因
采購人主觀因素
供應商資格條件設定過于苛刻。如前幾年我們代理采購的一個項目，寧夏某單位采購21臺便攜式計算機，除要求投標人符合國家規(guī)定的相關資質條件外，還要具備計算機系統(tǒng)集成三級及以上資質。據(jù)了解，當時寧夏符合這一資質條件的公司僅有12家，而本項目只采購21臺計算機，并不是計算機信息系統(tǒng)工程，不需要進行應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)工程的策劃、設計、開發(fā)、服務保障等工作，因此該項資質條件與項目實際采購內容無關。我們建議采購人結合實際采購需求重新設定資格條件，避免引起不必要的質疑投訴。但采購人堅持原有意見，并表示加此條資質就是為了限制中小公司參與競標。這種做法顯然與政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策初衷相悖。
采購需求不合理。采購人如果有“私心”，制定技術標準時就會有“針對性”，會通過規(guī)定某些特定技術指標，將一些非鐘意的貨物和投標單位排斥在外。而這些傾向性或歧視性的技術指標，也會打擊潛在投標供應商的積極性，導致采購范圍狹小、競爭不充分。如我們代理采購的寧夏某學校學生公寓床項目，招標文件中要求投標供應商攜帶樣品，并要求“攜帶樣品的款式及顏色必須符合招標文件樣圖，否則視為無效投標”。在編制采購文件時，我們建議先確定中標人，簽訂合同的同時根據(jù)中標人提供的色樣確定最終供貨產(chǎn)品的顏色，但采購人未予采納。第一次開標時，因各投標企業(yè)攜帶樣品顏色與學校提供圖片有色差導致廢標；重新招標后，采購人采納了之前提出的建議，取消了對樣品顏色的要求，項目最終順利完成。
市場客觀因素
項目非常規(guī)或過于繁雜零碎。非常規(guī)項目因參與供應商少而易導致采購失敗，如教學儀器、醫(yī)療設備等項目，我們都曾遇到由于技術高端、專業(yè)生產(chǎn)廠家少等因素導致采購失敗的情況。有的采購項目內容繁雜零碎，如某醫(yī)療單位采購勞保用品項目，從衣服、帽子、手套、膠鞋到鍋碗瓢盆一應俱全，并要求特殊定制，且每種數(shù)量又少，市場上基本找不到同時經(jīng)營這些產(chǎn)品的供應商。
采購預算過低。造成預算過低的原因主要是物價或服務成本上漲，采購人編制預算時未進行市場調研，或是采購人提高了采購標準。如采購人在計劃下達后未能及時采購，結果想采購時卻發(fā)現(xiàn)物價上漲預算過低，不能進行正常采購。
供應商方面的因素
投標文件編制失誤。供應商制作投標文件時不重視細節(jié)，或有不規(guī)范做法導致無效投標，常見的錯誤有以下幾種。
1.提供的資質證明文件有缺漏或不符合要求。如缺某項資質文件，沒有提供檢察機關出具的近三年內有無行賄犯罪檔案記錄的書面告知函等。
2.投標文件響應內容與招標文件偏離或沒有作實質性響應。如對帶“★”號的技術指標或商務條款，未全部響應。
3.重要文件沒有按招標文件要求進行簽署、蓋章。包括投標函、法定代表人授權書、制造廠商授權書、聯(lián)合投標協(xié)議等，漏簽名或蓋章。
4.報價失誤。如超過最高限價、報價嚴重漏項、《開標一覽表》的填寫出現(xiàn)重大錯誤等。
開評標環(huán)節(jié)失誤。主要是由于供應商操作不當導致無效投標，常見的有以下幾類錯誤。
1.未在投標截止時間前送達投標文件。
2.投標保證金未能及時到賬，或保證金金額不足。
3.投標文件未按要求密封。
4.未按評委會要求提交授權代表簽字的澄清、說明、補正，或改變了投標文件的實質性內容。
代理機構方面的因素
采購文件編制不當。采購文件意思表述不清或不明確，或前后矛盾，令供應商無法響應或錯誤響應，從而造成采購失敗。如有的采購文件漏寫必要的服務項目或報價內容不明確，最后造成投標報價漏項或價差過大無法有效比較。有的項目，技術和商務條款粗糙或過于簡略，導致供應商誤解采購文件條款而放棄投標。
評標環(huán)節(jié)失誤。評委會的評審工作至關重要，如果評委會在初審時沒有按采購文件要求對每個供應商進行逐項審查，把關不嚴，就會產(chǎn)生兩個風險：一是本應廢標的項目沒有廢標；二是不合格的供應商中標，引發(fā)供應商有效質疑。
采購代理機構作為采購項目的組織者，雖然不參與具體評標工作，但如果業(yè)務不精、政策法規(guī)不熟，在評標組織過程出現(xiàn)操作不當或是非判斷不清，會造成本該成功的項目失敗，或本該失敗的項目“成功”，引發(fā)供應商更多的質疑與投訴，這既會影響采購活動的正常進行，也影響了政府采購的社會公信力。
解決對策及思路
科學合理編制采購文件
嚴謹、規(guī)范、公平、合理的采購文件是項目采購成功的基礎。采購文件的制作是否規(guī)范、條理是否清晰、邏輯是否嚴密、評審辦法是否科學合理，都直接影響到供應商對采購需求的理解和把握，并進一步影響到其投標積極性。所以，采購文件的編制是影響項目最終成功與否的前端環(huán)節(jié)。
1.項目經(jīng)辦人事前要做好與采購人的溝通交流工作，了解采購人的采購目的和用意，明確采購內容、服務要求、付款方式等事項。
2.采購項目必須符合國家或行業(yè)的相關規(guī)定和規(guī)范，保證項目的合法性。特別是對一些復雜或專業(yè)性較強的項目，尤其需要經(jīng)辦人及時把握政策。
3.采購文件的制作必須準確嚴謹，經(jīng)辦人在制作時要用心、細致并考慮周全。由于政府采購工作涉及范圍廣，政策性、技術性、專業(yè)性強，招標代理機構工作人員必須不斷提高自身業(yè)務水平，進一步提升采購文件的編制質量。
做好開標前各環(huán)節(jié)準備工作
開標前的準備工作包括接受供應商報名、組織踏勘現(xiàn)場及答疑、接受供應商詢問等。
項目經(jīng)辦人要及時掌握項目的報名情況，對報名供應商數(shù)量較少或非常規(guī)的項目，可以電話邀請參加過同類項目投標的供應商參與，或通過其他途徑尋找潛在投標供應商，并鼓勵其參與投標。同時要幫助供應商樹立良好的投標心態(tài)，提醒其做實前期工作，要有準備地參加投標，不能有投機思想，要樹立贏得輕松、輸?shù)米栽诘乃枷搿?/p>
如果報名供應商數(shù)量少，項目經(jīng)辦人還應及時與采購人進行溝通，分析報名較少的原因，提醒采購人做好市場調研工作，制定切實可行的采購預算。如項目技術標準或商務條件帶有傾向性，要及時提醒采購人修改需求，確保采購文件公平公正。
對含施工的項目，如電梯、中央空調等項目，應組織供應商踏勘現(xiàn)場。根據(jù)以往經(jīng)驗，供應商往往能在踏勘現(xiàn)場后提出不少疑問，而這些疑問常常是采購人前期考慮欠妥或不到位的地方。對重大項目或技術復雜的項目，還應安排招標答疑會，廣泛答復供應商的疑問，同時征集合理建議。
對各種途徑收集到的問題，經(jīng)辦人應盡快轉達采購人，并促使其給出合理有效的答復。如發(fā)現(xiàn)采購文件有誤，應及時修正或補充，并確保將修改或補充事項通知所有已報名的供應商。
落實供應商告知制度
在政府采購活動中，供應商雖是重要當事人之一，但實踐中，由于信息不對稱等因素，供應商往往處于“弱勢”地位。為擴大政府采購項目的競爭性，避免供應商投標無效，應將投標要點提前告知，主動為每一位投標人釋疑解難，減少投標失誤。這樣，既能因競爭充分提高項目的采購效益，又能調動供應商的參與積極性。
規(guī)范評審操作環(huán)節(jié)
評審是采購的關鍵環(huán)節(jié)，現(xiàn)實中供應商對采購項目的質疑投訴常常產(chǎn)生于評審環(huán)節(jié)。如果評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，很容易導致項目失敗，建議采購組織機構工作人員做好以下事項：一是幫助評委盡快熟悉采購項目；二是提醒評委認真、細致、全面地按照采購文件要求審查全部投標文件，避免重大遺漏；三是要求評委必須客觀、公正、獨立評審；四是保證操作程序合法合規(guī)。（作者：孫志濤，單位：寧夏中天世紀招標有限公司）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
