結(jié)合近幾年的工作實踐，關(guān)于批量集中采購今天我主要想談三點體會，與大家共同學(xué)習(xí)探討。
首先是推行批量集中采購的重要性。關(guān)于推行批量集中采購的重要性，有三點：一是批量集中采購是集中采購的應(yīng)有之意；二是《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》提出了“列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當委托集中采購機構(gòu)代理采購，并逐步實行批量集中采購”的要求；三是通過批量集中采購?fù)苿有纬刹少徯枨髽藴?。推行批量集中采購實際上是倒逼采購標準化，因為只有形成采購標準才能夠歸集需求并形成批量。通過采購標準化來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全國統(tǒng)一的政府采購市場的形成，這才是我們推行批量集中采購的最重要目的。
其次，批量集中采購目前存在的問題及導(dǎo)致的原因。成績不說都知道，問題不說不得了。尤其是近一兩年，很多中央單位反應(yīng)批量集中采購存在的問題，主要集中在以下兩點：一是采購效率低，二是供應(yīng)商履約不及時。我們知道，一個批量集中采購項目從需求的歸集上報，到項目采購計劃的下達，到集中采購機構(gòu)組織采購，再到供應(yīng)商組織生產(chǎn)并履約，整個采購的鏈條就比較長。特別是前期所有的批量集中采購項目幾乎全部是用公開招標采購方式實施，光法定程序的“等標期”就需要20天，采購效率就可想而知了。對于供應(yīng)商履約不及時這一問題，我們也認真做過了解。由于部分采購單位拒收中標、成交產(chǎn)品的情況存在，導(dǎo)致廠商中標、成交后，不是第一時間組織生產(chǎn)，而是給采購人打電話一一確認是否接受采購結(jié)果，明確后方才下單組織生產(chǎn)。這樣一來，導(dǎo)致供應(yīng)商履約時間再次被拉長。
我們看到，批量集中采購確實解決了以往協(xié)議供貨存在的價高問題。但政府采購最重要的目的是保障政府需求目標的實現(xiàn)，提高政府的行政效能。如果一項政府采購制度的分項改革，結(jié)果是產(chǎn)品價格降下來了但是犧牲了政府的行政效能，那么這項改革也是值得深思的。為了解決供應(yīng)商履約問題，去年下半年我們專門下發(fā)了《財政部關(guān)于加強中央預(yù)算單位批量集中采購管理有關(guān)事項的通知》，明確集中采購機構(gòu)擬定的采購文件應(yīng)當包含其與中標（成交）供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議，并對簽訂框架協(xié)議、采購合同以及送貨的時間提出了明確的要求。如果一旦再出現(xiàn)供應(yīng)商因自身原因履約不及時甚至是不履約的問題，我們就有處罰依據(jù)了。
最后談?wù)剛€人對批量集中采購未來走向的看法。我個人認為，批量集中采購未來要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”走向電子化。推行電子化，必然會有一些制度調(diào)整。首先要在批量集中采購需求上解決政府采購定制市場和普通消費市場的產(chǎn)品對接問題，只有兩個市場的需求是一致的，賣給政府和賣給普通消費者的東西是一樣的，這樣價格才可比，才可以保證及時供貨。把兩個市場的需求打通后，通過互聯(lián)網(wǎng)可以提高效率。例如在政府采購電子平臺上發(fā)起一個團購，大家隨時可以來團。因為政府對于產(chǎn)品的需求已經(jīng)完全跟市場對接了。我們邀請供應(yīng)商來競爭的時候，可以邀請供應(yīng)商報優(yōu)惠率，品牌競爭充分的，淘汰率就設(shè)高一點；競爭不充分的，淘汰率就設(shè)低一點。同時，為了提高規(guī)模效益，也可以短期內(nèi)定期歸集一次采購需求，這樣一來，相比于以往一個月一歸集甚至是更長時間歸集一次需求來說，效率要高很多。（財政部國庫司政府采購管理處 王奇璋）
來源：中國政府采購報
