一、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)的影響與作用
電子招標(biāo)投標(biāo)是以互聯(lián)網(wǎng)為介質(zhì)、以招標(biāo)業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目采購(gòu)交易的電子商務(wù)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是各參與主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)的影響與作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.提高招標(biāo)代理效率。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)致使招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、文件資料格式化、業(yè)務(wù)流程固定化，大部分程序性工作由計(jì)算機(jī)取代，招標(biāo)業(yè)務(wù)在程序性方面的工作將大大減少，較大程度地降低了不熟悉業(yè)務(wù)流程導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)，也較好地解放了招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的時(shí)間和精力，提高了招標(biāo)采購(gòu)工作效率。
2.降低招標(biāo)代理成本。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)使用數(shù)據(jù)電文形式開展招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，足不出戶即可完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，減少了程序性方面的工作以及人力、財(cái)力的消耗；以電子標(biāo)書取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)書，節(jié)約了大量紙張和打印耗材，實(shí)現(xiàn)了綠色采購(gòu)。因此，極大地降低了招標(biāo)代理成本，為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
3.規(guī)范招標(biāo)代理操作。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)為載體，在線按照以信息技術(shù)手段固化并且符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)要求的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化的業(yè)務(wù)操作。招標(biāo)業(yè)務(wù)人員必須按照設(shè)定的流程進(jìn)行操作，前一項(xiàng)工作沒完成，緊后工作則無法開始。這樣一方面可有效地減少業(yè)務(wù)人員工作的隨意性，有助于規(guī)范招標(biāo)代理行為，從而避免業(yè)務(wù)人員因法律法規(guī)掌握不準(zhǔn)和招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)不熟練而造成的業(yè)務(wù)執(zhí)行偏差。另一方面，電子招標(biāo)投標(biāo)給招標(biāo)代理企業(yè)的管理者提供了新的管理手段。管理者通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管業(yè)務(wù)人員的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)糾正，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
4.降低招標(biāo)代理風(fēng)險(xiǎn)。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)打破了物理時(shí)空屏障，可溯可查，增強(qiáng)了信息的透明度，減少了人為干擾。避免了因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生權(quán)力尋租的可能性，有效地防止個(gè)別招標(biāo)代理人員與不法分子相互勾結(jié)，弄虛作假、暗箱操作、泄密串標(biāo)事件的發(fā)生。極大地降低了投訴事件乃至招標(biāo)代理風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步提高招標(biāo)代理企業(yè)的信用和社會(huì)形象。
5.提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)將招標(biāo)代理企業(yè)置身于一個(gè)開放的電子商務(wù)市場(chǎng)中，使招標(biāo)代理企業(yè)獲得提高網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷能力和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，讓招標(biāo)代理企業(yè)能夠?qū)ψ陨順I(yè)務(wù)發(fā)展有客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解和認(rèn)識(shí)。幫助招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
6.便于積累技術(shù)并獲取資源。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)可以幫助招標(biāo)代理企業(yè)實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)技術(shù)的有效積聚和保存。同時(shí)，交易平臺(tái)的開放性可以讓招標(biāo)代理企業(yè)獲得更多的潛在資源。通過交易平臺(tái)在線數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新、查找和統(tǒng)計(jì)功能，實(shí)現(xiàn)專有技術(shù)共享，克服了傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案信息的封閉、不流動(dòng)的缺陷。
7.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加殘酷。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)在提高招標(biāo)代理效率的同時(shí)，也使原來不太懂招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)流程的電子商務(wù)企業(yè)和其他大型財(cái)團(tuán)、行業(yè)龍頭或領(lǐng)先企業(yè)的采購(gòu)部門也可以輕松開展招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)。甚至一些地方負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)的隸屬于地方政府并具有服務(wù)職能的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所或軟件開發(fā)企業(yè)也在參與招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。由此，導(dǎo)致僅靠人脈關(guān)系承攬業(yè)務(wù)、只能從事程序性招標(biāo)代理服務(wù)并且市場(chǎng)占有率較低的招標(biāo)代理企業(yè)將面臨很大挑戰(zhàn)。
8.適用范圍有限。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別適用于采用通用技術(shù)進(jìn)行工程建設(shè)和貨物制造的招標(biāo)項(xiàng)目以及低價(jià)采購(gòu)大宗燃料、原料或高價(jià)銷售大宗貨物等內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、流程固定化的招標(biāo)項(xiàng)目。但對(duì)于建設(shè)或制造方案復(fù)雜、需要采用具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)甚至專利技術(shù)才能達(dá)到采購(gòu)或銷售目的的招標(biāo)項(xiàng)目而言，電子招標(biāo)投標(biāo)就力所不及。另外，電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的投資建立和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用比較高，這也阻礙了資金和技術(shù)有限的招標(biāo)代理企業(yè)自行建立與管理電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。
二、未雨綢繆、搶奪先機(jī)，深耕細(xì)作、周全服務(wù)
伴隨信息技術(shù)的飛躍發(fā)展，電子商務(wù)不僅改變商品交易方式，而且正在顛覆傳統(tǒng)的采購(gòu)與供應(yīng)管理模式。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)著眼未來，及早借助貫徹實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的東風(fēng)，全面加快信息化進(jìn)程，建設(shè)或租賃或委托運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。自己建設(shè)并運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)網(wǎng)站需要信息技術(shù)開發(fā)人員并投入巨額資金，這對(duì)于缺乏資金和信息人才的招標(biāo)代理企業(yè)而言，很難做到。因此，招標(biāo)代理企業(yè)最好通過共建或租賃或委托運(yùn)營(yíng)的方式運(yùn)營(yíng)自己的電子商務(wù)平臺(tái)。筆者認(rèn)為招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)與準(zhǔn)備進(jìn)軍公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的電子商務(wù)企業(yè)（例如，必聯(lián)電子商務(wù)、阿里巴巴等）進(jìn)行合作，共建或租賃或委托運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。同時(shí)，建立類似于制造企業(yè)ERP（Enterprise Resource Planning企業(yè)資源計(jì)劃）的招標(biāo)代理企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)并與建設(shè)或租賃或委托運(yùn)營(yíng)的電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)接。
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我國(guó)今后加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，放棄以高投入、高消耗、高污染換取高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將以往采用的以投資為主導(dǎo)拉動(dòng)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改變?yōu)橐韵M(fèi)為主導(dǎo)促進(jìn)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這勢(shì)必造成依附固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域（建筑行業(yè)）發(fā)展的工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)逐漸萎縮，致使包括招標(biāo)咨詢?cè)趦?nèi)的工程咨詢服務(wù)業(yè)步入競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的行業(yè)發(fā)展成熟期。為了擺脫投資建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、收益急劇降低的窘境，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，除了應(yīng)守住已有固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的工程、貨物和服務(wù)類招標(biāo)代理陣地外，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展途徑，拓展業(yè)務(wù)范圍。
與國(guó)際慣例不同的是，我國(guó)采用專職代理機(jī)構(gòu)做工程招標(biāo)、用工程監(jiān)理企業(yè)做項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理或項(xiàng)目管理，而不用設(shè)計(jì)單位繼續(xù)承擔(dān)工程招標(biāo)代理和項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作。這就把工程招標(biāo)采購(gòu)從工程設(shè)計(jì)工作中割裂出來，不但使直接掌握工程設(shè)計(jì)理念、目標(biāo)、內(nèi)容和要求的設(shè)計(jì)工程師不能編寫工程招標(biāo)文件，而且造成工程項(xiàng)目管理的執(zhí)行者—咨詢或監(jiān)理工程師也不能參與編寫或?qū)彶楣こ陶袠?biāo)文件。實(shí)踐中，招標(biāo)人的工程建設(shè)管理理念基本是“以進(jìn)度控制為核心”，這也使得代理機(jī)構(gòu)為了趕進(jìn)度而沒有時(shí)間熟悉和研究工程設(shè)計(jì)文件。由此，我國(guó)專職招標(biāo)代理人員在工程建設(shè)管理知識(shí)結(jié)構(gòu)完備以及項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的積累上有了很大的空缺，很多工作僅停留在簡(jiǎn)單地程序性服務(wù)。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理企業(yè)當(dāng)前要想守住已有的建設(shè)工程招標(biāo)代理陣地，就必須盡快拋棄僅局限于從事簡(jiǎn)單的程序性招標(biāo)代理服務(wù)而實(shí)施的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。及早引進(jìn)或培養(yǎng)一批掌握專業(yè)技術(shù)、工程項(xiàng)目管理和相關(guān)法律知識(shí)并且具有豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的人才，實(shí)行差別化服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略?；谥苋?wù)目的，深耕細(xì)作地策劃招標(biāo)方案、編寫嚴(yán)密與完整的“合同專用條款”、編制充分反映工程設(shè)計(jì)意圖的“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求” 、制定符合項(xiàng)目特點(diǎn)的“評(píng)標(biāo)細(xì)則”，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理服務(wù)。
三、挖掘比較優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新全面發(fā)展
我國(guó)工程咨詢服務(wù)業(yè)產(chǎn)生于20世紀(jì)80 年代，工程咨詢業(yè)務(wù)范圍一般包括：建設(shè)工程投資咨詢（規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目建議書編制、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制、資金申請(qǐng)報(bào)告編制）、投資評(píng)估、環(huán)境咨詢、工程設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理以及工程項(xiàng)目管理等項(xiàng)內(nèi)容。其中，由原隸屬于各行業(yè)政府主管部門的各類設(shè)計(jì)研究院脫鉤改制（事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒胫睂倨髽I(yè)）而成的工程咨詢企業(yè)實(shí)力（人才、技術(shù)、資金、客戶、公司品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）最強(qiáng)，其業(yè)務(wù)涵蓋除招標(biāo)代理以外的原行業(yè)各項(xiàng)工程咨詢業(yè)務(wù)。現(xiàn)在這些企業(yè)正在大力發(fā)展工程總承包（EPC）業(yè)務(wù)，使之成為具有投融資和運(yùn)行管理能力并且符合國(guó)際慣例的工程公司。隸屬于各級(jí)地方發(fā)展改革部門的工程咨詢中心目前也基本壟斷地方公共工程和國(guó)有企業(yè)的建設(shè)工程投資咨詢、投資評(píng)估、造價(jià)咨詢和工程監(jiān)理等工程咨詢業(yè)務(wù)。另外，隸屬于各級(jí)地方建設(shè)主管部門的設(shè)計(jì)院以及雖然已脫鉤改制但仍然與建設(shè)部門各級(jí)官員具有藕斷絲連關(guān)系的造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等民企依然占領(lǐng)各類建設(shè)工程咨詢市場(chǎng)的半壁江山。所以，目前招標(biāo)代理企業(yè)僅憑自身實(shí)力想要在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域擴(kuò)展工程咨詢服務(wù)范圍的步履將會(huì)很艱難。
反觀國(guó)際，自20世紀(jì)90年代以來，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)全球化所帶來的激烈競(jìng)爭(zhēng)（產(chǎn)品的生命周期越來越短，產(chǎn)品的更新?lián)Q代越來越頻繁），發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)將過去慣用的以企業(yè)自身為中心的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行牡慕?jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；根據(jù)用戶需求快速集成產(chǎn)品價(jià)值增值鏈和組建業(yè)務(wù)流程，擴(kuò)大企業(yè)控制范圍，面向產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈，把從供應(yīng)商到用戶的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、制造和銷售等全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)集成起來；采用系統(tǒng)控制和信息技術(shù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，消除業(yè)務(wù)流程中非增值的無效活動(dòng)，高效率地向用戶提供物有所值的商品。于是，伴隨以用戶為中心經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的使用，制造企業(yè)ERP（Enterprise Resource Planning企業(yè)資源計(jì)劃）應(yīng)運(yùn)而生。制造業(yè)企業(yè)這種以共同協(xié)作理念來系統(tǒng)控制從供應(yīng)商到最終用戶全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理方式，促使了供應(yīng)鏈管理時(shí)代的到來，并且促進(jìn)供應(yīng)鏈管理服務(wù)外包成為新興知識(shí)密集性產(chǎn)業(yè)。
供應(yīng)鏈管理時(shí)代，采購(gòu)的目的將從單一降低價(jià)格轉(zhuǎn)向與供應(yīng)商建立聯(lián)盟關(guān)系（集成供應(yīng)鏈），采購(gòu)的本質(zhì)將是圍繞核心制造企業(yè)，通過對(duì)物流、信息流和資金流的控制，從原材料采購(gòu)，到中間產(chǎn)品，最終到用戶，將供應(yīng)商、制造商、分銷商連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。在這個(gè)功能網(wǎng)鏈內(nèi)，采用系統(tǒng)協(xié)調(diào)或優(yōu)化等手段來創(chuàng)建產(chǎn)品整體價(jià)值增值優(yōu)勢(shì)，防止因需求預(yù)測(cè)的偏差、購(gòu)買力的波動(dòng)等不確定性可能給產(chǎn)品價(jià)值增值帶來的不利影響。并將供應(yīng)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最小，保證供應(yīng)鏈上的物流正常流動(dòng)。采購(gòu)人員需要具備市場(chǎng)購(gòu)買力調(diào)查與用戶需求預(yù)測(cè)、采購(gòu)計(jì)劃制訂與預(yù)算編制、供應(yīng)商開發(fā)與評(píng)估、合同談判與條款擬訂、成本分析與控制、供應(yīng)品監(jiān)造與質(zhì)量控制、供應(yīng)商協(xié)調(diào)與進(jìn)度控制、物流配送與倉(cāng)儲(chǔ)控制、信息系統(tǒng)管理（利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)采集整理與計(jì)算分析）、各類供應(yīng)合同風(fēng)險(xiǎn)分析與管理、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)與決算審計(jì)等能力。
對(duì)于我國(guó)制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀而言，雖然部分企業(yè)也建立了ERP，但是很少使用、形同虛設(shè)，供應(yīng)鏈管理目前僅處在探索階段，企業(yè)采購(gòu)人員素質(zhì)、能力根本不能滿足上述關(guān)于供應(yīng)鏈管理時(shí)代的采購(gòu)工作要求。社會(huì)分工越來越細(xì)化，資源可以在全球?qū)崿F(xiàn)有效調(diào)配和充分利用，制造企業(yè)的商品制造系統(tǒng)可以將許多業(yè)務(wù)插入服務(wù)環(huán)節(jié)，便于實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)更加專業(yè)化，提高整體的效率。通過服務(wù)環(huán)節(jié)的智力服務(wù)，為已有的資源找到需要它的需求者，為有需要的需求者找到滿意的資源。
因此，對(duì)于招標(biāo)代理企業(yè)而言，要把握好這一千載難逢的時(shí)機(jī)，充分挖掘因自身長(zhǎng)期開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所具備的采購(gòu)方案策劃、供應(yīng)商開發(fā)與評(píng)估、合同談判與條款擬訂以及客戶與供應(yīng)商資源等比較優(yōu)勢(shì)；借助建設(shè)或租賃或委托運(yùn)營(yíng)具有電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)功能并包括機(jī)械零部件、電子元器件、化工半成品等在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站的東風(fēng)，迅速搶奪工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)先機(jī)。積極拓展市場(chǎng)購(gòu)買力調(diào)查與用戶需求預(yù)測(cè)、采購(gòu)計(jì)劃制訂與預(yù)算編制、成本分析與控制、供應(yīng)品監(jiān)造與質(zhì)量控制、供應(yīng)商協(xié)調(diào)與進(jìn)度控制、物流配送與倉(cāng)儲(chǔ)控制、信息系統(tǒng)管理、各類供應(yīng)合同風(fēng)險(xiǎn)分析與管理、采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)與決算審計(jì)等業(yè)務(wù)，使自己轉(zhuǎn)型升級(jí)成為以開展供應(yīng)鏈管理服務(wù)外包為主營(yíng)業(yè)務(wù)的新興智力服務(wù)企業(yè)。
為此，招標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)樹立以關(guān)注客戶的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理觀念，提前占領(lǐng)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)致力于打造客戶（核心制造企業(yè)）、供應(yīng)商、最終用戶的完整價(jià)值鏈，構(gòu)建三方共贏的賦予產(chǎn)品高價(jià)值的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式。從便于發(fā)揮自身招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)優(yōu)勢(shì)前提下著手，幫助客戶優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系，提供供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)，既幫助客戶采購(gòu)、監(jiān)造、配送，又幫助客戶制訂供應(yīng)鏈系統(tǒng)管理規(guī)劃（路線圖）、供應(yīng)方案、外包合同，使自己盡快成為客戶的采購(gòu)管理顧問和質(zhì)量、成本、進(jìn)度管理專家。只有做到專，才能實(shí)現(xiàn)精、特、新。只有在供應(yīng)鏈管理體系上比客戶更加專業(yè)化，招標(biāo)代理企業(yè)才會(huì)贏得客戶信任，開辟一條在投資建設(shè)領(lǐng)域之外的更加廣闊的服務(wù)外包市場(chǎng)。 （作者：姜立聰,沈陽招標(biāo)中心;初麗微,沈陽航空航天大學(xué)）
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
