政府采購(gòu)的航母編隊(duì)，盡管存在著諸多不足，尚未形成應(yīng)有的戰(zhàn)斗力，但畢竟已經(jīng)有了一定的下水體驗(yàn)，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，而且已在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的海洋中占有了重要的戰(zhàn)略地位。政府集中采購(gòu)的航母要想真正平穩(wěn)駛?cè)肷詈?，就必須注重補(bǔ)給，適時(shí)調(diào)整航向，并到深海中錘煉戰(zhàn)法、提升戰(zhàn)斗力。
對(duì)策一 盡快修訂《政府采購(gòu)法》
政府采購(gòu)的立法問題集中體現(xiàn)在《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的沖突上，兩法的立法宗旨和出發(fā)點(diǎn)不一致：《招標(biāo)投標(biāo)法》旨在規(guī)范招投標(biāo)行為，而《政府采購(gòu)法》旨在規(guī)范政府的采購(gòu)行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范民事和商事合同的法律，任何人（包括自然人、法人和非法人組織）都可以使用招投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易。政府采購(gòu)的本質(zhì)是利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提高采購(gòu)效率，使用招標(biāo)投標(biāo)方式，是政府利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決政府采購(gòu)效率和廉潔問題的主要措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快修訂《政府采購(gòu)法》，畢竟《政府采購(gòu)法》是實(shí)體法，《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法，程序法是為實(shí)體法服務(wù)的，只有理順關(guān)系、有效接軌，才能將兩法的可操作性落到實(shí)處。
對(duì)策二 建縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)的管理體系
完善政府采購(gòu)管理，必須從管理體制入手，建立完整統(tǒng)一的政府采購(gòu)體系，做到全國(guó)一盤棋，實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動(dòng)，資源、信息、專家能夠共用共享、統(tǒng)一管理。
建議財(cái)政部成立政府采購(gòu)管理司，統(tǒng)一管理全國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)事宜，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)各項(xiàng)制度建設(shè)，協(xié)助人大盡早修訂《政府采購(gòu)法》，完善各項(xiàng)配套法規(guī)制度，實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式。集中采購(gòu)由中央和各級(jí)政府設(shè)立的采購(gòu)中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，分散采購(gòu)由代理機(jī)構(gòu)按各自專長(zhǎng)進(jìn)行代理。
在國(guó)家層面，由財(cái)政部負(fù)責(zé)組建中國(guó)政府采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)所有中直機(jī)構(gòu)和社團(tuán)，所有中央級(jí)事業(yè)單位的采購(gòu)執(zhí)行。取消一些單位設(shè)立的部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一各省市設(shè)立的政府采購(gòu)中心單位性質(zhì)、隸屬關(guān)系和行政級(jí)別，實(shí)行政府采購(gòu)行業(yè)的系統(tǒng)管理，真正實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、科學(xué)范操的政府采購(gòu)格局。
同時(shí)，建議財(cái)政部牽頭制定規(guī)范文件，盡快制定頒布與《政府采購(gòu)法》相配套的法律法規(guī)，補(bǔ)充政府采購(gòu)執(zhí)行過程中采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的責(zé)任規(guī)定；統(tǒng)一制定各類政府采購(gòu)招標(biāo)文件范本和合同范本；制定全國(guó)統(tǒng)一的操作模式和操作流程，簡(jiǎn)化審批程序，加大信息公開力度。
對(duì)策三 規(guī)范預(yù)算編報(bào) 杜絕計(jì)劃外采購(gòu)
在配置標(biāo)準(zhǔn)確定后，各級(jí)財(cái)政部門要編制完整的政府采購(gòu)預(yù)算，各級(jí)各類預(yù)算單位也要按規(guī)定編制詳細(xì)具體的政府采購(gòu)預(yù)算。各單位、各部門要在每年下半年向同級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)在每年的10月前編制完地方預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)同級(jí)人大審議通過后嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕計(jì)劃外采購(gòu)和重復(fù)采購(gòu)。
對(duì)策四 優(yōu)化調(diào)整集采目錄限額標(biāo)準(zhǔn)
由各級(jí)人民政府財(cái)政部門匯總本級(jí)各部門、各單位的采購(gòu)計(jì)劃，擬定政府集中采購(gòu)目錄，細(xì)化商品品目和限額標(biāo)準(zhǔn)，每年根據(jù)需要適當(dāng)提高政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。按照通用性和采購(gòu)人普遍使用的原則，清理和規(guī)范集中采購(gòu)目錄中的品目類別，合理確定集中采購(gòu)范圍，并在嚴(yán)格把控和監(jiān)督政府采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。
對(duì)策五 制定各級(jí)各類辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院應(yīng)在完善和細(xì)化國(guó)家頒布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車和工作人員辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定辦公自動(dòng)化設(shè)備和其他辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。各省、直轄市、自治區(qū)在國(guó)務(wù)院下發(fā)的配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地市、區(qū)一級(jí)部門、單位的配置標(biāo)準(zhǔn)，作為各級(jí)部門、單位擬定政府采購(gòu)預(yù)算、制定政府采購(gòu)計(jì)劃的前提和基礎(chǔ)。
對(duì)策六 明確政府采購(gòu)主管部門及職責(zé)
一方面，要明確政府采購(gòu)的主管部門，賦予其真正的監(jiān)管主體地位；另一方面，也要杜絕管理方式和管理主體的隨意設(shè)置。目前，一些地方借國(guó)家推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合建立之機(jī)，實(shí)行“一委一辦一中心”的管理體制，取消政府采購(gòu)監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的法定地位，物理組合不同性質(zhì)、不同類別的市場(chǎng)交易主體，不僅限制了財(cái)政部門的監(jiān)管能力，也弱化了政府集中采購(gòu)的功能和地位。政府采購(gòu)的標(biāo)的物在未成交之前，并不具備“公共資源”的特性，而是屬于潛在投標(biāo)人所有，其中一部分用于保障機(jī)關(guān)日常辦公所需的貨物、工程和服務(wù)，也不能歸為公共資源。土地使用權(quán)的出資方可能是政府，也可能是公司；工程招投標(biāo)包含了各種類型的資金，礦業(yè)權(quán)的競(jìng)標(biāo)方也比較豐富；而政府采購(gòu)?fù)耆珜儆诠差A(yù)算資金管理的范疇。這幾項(xiàng)工作的側(cè)重不同，管理目標(biāo)有別，交易方向甚至完全相反，簡(jiǎn)單地物理整合必然產(chǎn)生矛盾。就像水和油，雖然可以裝進(jìn)同一個(gè)桶，但兩者卻不能融合到一起。把油和水裝進(jìn)同一個(gè)桶里不叫改革；同樣，把政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓裝入“公共資源交易平臺(tái)”一個(gè)籠子里，也不是改革。
對(duì)策七 建立健全各類政府采購(gòu)信息庫(kù)
建立健全全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的商品庫(kù)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌凸?yīng)商庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)全國(guó)或全省聯(lián)動(dòng)，遏制地區(qū)封鎖，提高價(jià)格透明度。建立供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)名單制度，便于供應(yīng)商資信查詢和管理；完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)遠(yuǎn)程、異地評(píng)標(biāo)創(chuàng)造條件。要將各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)站相連接，建立供應(yīng)商信息庫(kù)與政府采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)、資源共享。建立供應(yīng)商信息庫(kù)，對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按采購(gòu)目錄分類，將供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)狀況、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品、市場(chǎng)報(bào)價(jià)等信息納入中心網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商信息專欄動(dòng)態(tài)管理，方便政府采購(gòu)各方了解市場(chǎng)。適時(shí)建立政府采購(gòu)項(xiàng)目信息庫(kù)，將各采購(gòu)單位通過政府采購(gòu)實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，列明購(gòu)置時(shí)間、采購(gòu)內(nèi)容、實(shí)際合同金額等，為指導(dǎo)采購(gòu)人編制采購(gòu)計(jì)劃和財(cái)政部門科學(xué)合理分配財(cái)政資金提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，有效杜絕重復(fù)采購(gòu)。
對(duì)策八 打破條塊分割 實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通
首先是建立政府采購(gòu)從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度；對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員實(shí)行考核制度，要求持證上崗；建立健全評(píng)審專家培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和清退制度。其次是建立政府采購(gòu)信用體系。加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)信用信息的收集、整理、公示，制定政府采購(gòu)行業(yè)的信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)信用信息互聯(lián)互通。最后是成立政府采購(gòu)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、全面溝通，確保政策順利傳達(dá)。
對(duì)策九 強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能
將扶持民族產(chǎn)業(yè)、支持中小企業(yè)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等社會(huì)目標(biāo)納入政府采購(gòu)法律范疇，要在采購(gòu)執(zhí)行中通過制度設(shè)計(jì)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)更新目錄、明確采購(gòu)范圍和支持辦法等，保證政府集中采購(gòu)依法采購(gòu)的強(qiáng)制性，體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能。擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，鼓勵(lì)采購(gòu)中心的公益性采購(gòu)活動(dòng)，限定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)范圍，切實(shí)減輕采購(gòu)單位和供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。大力推行批量集中采購(gòu)，改進(jìn)協(xié)議供貨形式，杜絕“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”。
對(duì)策十 推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)
當(dāng)今，借用電子化平臺(tái)實(shí)施采購(gòu)管理，借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布采購(gòu)信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易活動(dòng)，是國(guó)際通行的現(xiàn)代化采購(gòu)形式。而且政府采購(gòu)電子化具有優(yōu)化采購(gòu)管理、提高采購(gòu)決策水平、保證采購(gòu)質(zhì)量等作用，所以必須積極推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。政府采購(gòu)信息化建設(shè)的主要目標(biāo)，是在執(zhí)行環(huán)節(jié)將業(yè)務(wù)操作流程納入OA系統(tǒng)管理，減少人為因素，規(guī)范采購(gòu)行為，簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。在外部利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)工作從預(yù)算編制、計(jì)劃審批至導(dǎo)入中心委托實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)全過程的無紙化信息傳遞，暢通財(cái)政部門、采購(gòu)單位、政府采購(gòu)中心和供應(yīng)商的信息交流渠道，并在此基礎(chǔ)上逐步推行電子化政府采購(gòu)，實(shí)行網(wǎng)上委托、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上簽訂合同等，降低成本提高效率，同時(shí)提升政府采購(gòu)的透明度。（作者：張喜為 李國(guó)慶）
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
