當前，我國政府采購電商化的探索剛剛起步，一些地方也已進行了政府采購電商化的試點?？傮w上看，雖然各地政府采購電商化試點 的名稱和采購范圍略有不同，但筆者以為，這些地方做法的本質(zhì)基本上是一樣的，說到底就是協(xié)議采購的電子化。而這些地方在與成熟電商平臺的合作上，大多將電商作為一類較特殊的協(xié)議采購供應(yīng)商，加以引入作為供貨商而已。
多數(shù)試點地方電商的采購范圍是集中采購目錄內(nèi)的項目，多為原來協(xié)議采購的范圍，個別地方將分散采購項目或者限額標準以下、集中采購目錄以外的項目也納了進來。但這不是關(guān)鍵，采購范圍的大小并不能改變上述模式協(xié)議采購的本質(zhì)。上述做法對政府采購會帶來的不利影響在于：其利用信息化手段，將協(xié)議采購的做法延續(xù)了下來，繼續(xù)規(guī)避批量集中采購，使得集中采購再度以電商化的名義，變成了事實上的分散采購。
隨著實踐的發(fā)展，尤其是政府采購法實施條例的出臺，大家已經(jīng)越發(fā)清楚地看到，協(xié)議采購因為喪失了規(guī)模優(yōu)勢、加大了監(jiān)管難度，導致出現(xiàn)的系統(tǒng)性高價等現(xiàn)象廣為社會所詬病，也被實踐證明這種做法是行不通的。從各地政府采購電商化試點情況看，其實效果普遍不理想。究其原因并非信息技術(shù)出了問題，而是未堅持批量集中采購這一組織形式，從而出現(xiàn)了認識偏差和誤區(qū)。然而，一味堅持協(xié)議采購就意味著始終無法避免讓“用別人錢給別人買東西”的這種采購失靈持續(xù)存在。
政府采購電商化緣何陷入困境
筆者在仔細分析了當前政府采購電商化誤區(qū)的形成原因后發(fā)現(xiàn)，在一些政府采購電商化試點并不成功的地方都存在著一個共同現(xiàn)象：其電商化的目標幾乎都是通過將協(xié)議采購進行電子化改造，建成類似于淘寶、天貓等服務(wù)于零售市場的自由交易平臺，讓政府采購與零售市場接軌。
其中一種比較有代表性的提法是將政府采購電商化的目標歸納為：“市場可買、價格可比、便捷高效、公開透明”。尤其前兩句“市場可買、價格可比”說白了就是要杜絕供應(yīng)商給政府采購提供高價的“特供機”，其最終目標是要實現(xiàn)政府采購能采購到零售市場的主流型號商品。表面上看，似乎是有道理的，可實際上卻犯了把表象當本質(zhì)的錯誤。協(xié)議采購價格高真正的病根不是特供型號，而是協(xié)議采購把集中采購變成了分散采購，喪失了規(guī)模優(yōu)勢，加上采購人責任心的缺失和供應(yīng)商競爭的缺位，才導致了高價采購。而將特定型號當成防范的重點，可謂有著本末倒置之嫌。
對于政府采購產(chǎn)品的型號是否屬于特定型號的問題，實際上根本不應(yīng)成為大家關(guān)注的焦點，筆者甚至認為在政府采購領(lǐng)域，應(yīng)倡導“特供”。理由在于，將產(chǎn)品按市場類型細分成零售市場型號和批發(fā)（大客戶）銷售型號，是供應(yīng)商正常的市場行為。批發(fā)和零售無論在生產(chǎn)、銷售成本、售后服務(wù)等成本上，本身就有著很大區(qū)別，這是一種理性的市場選擇，是供應(yīng)商為了更好地適應(yīng)市場、提高自身競爭力的理性市場行為。政府采購?fù)耆梢砸騽堇麑?，將這一做法引導向有利于政府采購效果的方向發(fā)展。
試想，如果政府采購實現(xiàn)了規(guī)模優(yōu)勢，進行著有效的市場競爭，那么哪個供應(yīng)商不會盡全力把自己最具競爭力的價格、最好的服務(wù)、最符合采購人需求的產(chǎn)品提供給采購方呢？而采購人也可用更低的采購價格，采購到更高質(zhì)量的產(chǎn)品，享受到更優(yōu)的VIP服務(wù)，這并不是筆者給大家描繪的“白日夢”，而是一個多方共贏的結(jié)果，是在批發(fā)采購平臺上每天都在發(fā)生的常事，比如聚劃算平臺上的產(chǎn)品價格，一般均比市場零售價格低不少，但商品賣家和阿里巴巴公司卻依舊在低價格銷售的基礎(chǔ)上，獲得巨大利潤并實現(xiàn)多方共贏。
再往前追溯，筆者發(fā)現(xiàn)幾年前，各地因效率問題選擇實行協(xié)議采購時，就已經(jīng)在領(lǐng)會政府采購法的精神方面出現(xiàn)了認識偏差。政府采購法第十七條規(guī)定集中采購應(yīng)低于市場平均價格，而未對分散采購作出規(guī)定，這就表明集中采購控制價格的關(guān)鍵在于采購規(guī)模。一般情況下，批發(fā)價天然就應(yīng)低于零售價，所以政府采購法才對集中采購做了這樣最低限度的要求?？梢哉f，我國政府集中采購離開了規(guī)模效益，就失去了集中采購的意義。而當時批量集中采購遇到的執(zhí)行效率偏低的問題，集中采購機構(gòu)其實完全可以通過采取提前歸集采購需求、提前進行采購，或者預(yù)估采購量、階梯報價、總量包銷等模式予以解決，同時也完全可以做到在不損失規(guī)模效益的基礎(chǔ)上，同步提高采購效率并更好地控制采購質(zhì)量的目的。
總之，政府集中采購的著力點應(yīng)該在形成采購規(guī)模上，而非向零售市場靠攏，這也是集中采購進行電商化、信息化改造的關(guān)鍵，即必須堅持對批量集中采購的電子化改造，這可以大幅節(jié)約開發(fā)和運營成本，并迅速取得可觀的經(jīng)濟和社會效益，而絕不能陷入?yún)f(xié)議采購電子化這一泥潭。
如何選擇互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的路徑？
前文提到，政府采購電子交易平臺由于具有公正性、公益性與權(quán)威性，以及采購組織形式和采購方式的法定性等特殊情況，與目前主流電商平臺區(qū)別較大，照抄照搬可行性不大，一般應(yīng)獨立開發(fā)。同時，可借鑒參考主流電商平臺的成功經(jīng)驗，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”的模式，并結(jié)合自身特點，揚長避短。
那么開發(fā)工作具體該采取何種思路呢？筆者以為，可采取分步開發(fā)，逐步延伸的開發(fā)策略，將政府采購電商化納入政府采購信息化的統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合政府采購的特點，進行整體地統(tǒng)籌安排和整合，摸索出適合政府采購的電商化、信息化模式。
實現(xiàn)這一模式的具體思路在于：以六種政府采購方式的電子化改造為核心，形成政府采購電子交易平臺，同時應(yīng)用供應(yīng)鏈管理理論，對政府采購鏈條進行向前、向后延伸，實現(xiàn)從預(yù)算編制、項目委托、電子化采購、合同簽訂、物流配送、驗收評價等環(huán)節(jié)全線信息化貫通（條件成熟時還可包括資產(chǎn)管理），達到資金流、信息流、物流的無縫銜接，并按采購組織形式的不同，打造以集中采購機構(gòu)為核心的集中采購供應(yīng)鏈，和以采購人為核心的分散采購供應(yīng)鏈。
兩種供應(yīng)鏈分析
首先是集中采購供應(yīng)鏈。集中采購由于采購人廣泛，采購需求標準統(tǒng)一，可明確集中采購機構(gòu)為核心責任人，由其負責組織、協(xié)調(diào)供應(yīng)商、專家、用戶單位等力量完成采購及履約驗收，并對采購結(jié)果承擔最終責任，采購人作為使用者可以就標準化采購需求的向其提出合理建議，并監(jiān)督采購結(jié)果的執(zhí)行情況。
其供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程主要包括：一是根據(jù)財政部門編制的采購預(yù)算，自動歸集標準化的集中采購項目，形成批量采購需求；二是根據(jù)采購項目特點，合理安排采購計劃，并通過電子化采購系統(tǒng)，以批量集中采購形式，通過招標、詢價采購等采購方式，完成高效、標準的采購過程；三是集中采購機構(gòu)代表采購人簽訂履約框架協(xié)議，并通過事前抽查、在線物流系統(tǒng)、事后評價等手段，牽頭組織并實時監(jiān)督供應(yīng)商的履約及采購人的驗收工作；四是實現(xiàn)采購公告、成交公告、合同等信息的公開，形成在線、直觀地供需雙方誠信評價體系，全程接受各方的監(jiān)督。
其次是分散采購供應(yīng)鏈。政府采購實施條例進一步明確了采購人作為采購主體的權(quán)利和義務(wù)，所以采購人應(yīng)被確立為分散采購供應(yīng)鏈的核心責任人，由其負責組織、協(xié)調(diào)供應(yīng)商、代理機構(gòu)、專家等力量完成采購及履約驗收，并對采購結(jié)果承擔最終責任。同時，通過盡可能實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的公開，使其受到采購參與各方、監(jiān)管部門、社會公眾的監(jiān)督，明確權(quán)利的同時，也應(yīng)讓其承擔起相應(yīng)的采購責任，接受追責。促使其加強內(nèi)控建設(shè)，盡可能選擇更加專業(yè)的專家、采購代理機構(gòu)，以提高采購工作的規(guī)范性，降低采購的風險。
其供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)流程主要包括：一是根據(jù)項目要求、市場行情等，單獨或委托采購代理機構(gòu)提出采購需求，編制采購文件，公開發(fā)布采購信息；二是通過電子化采購系統(tǒng)，采用招標、競爭性談判、詢價采購、單一來源等采購方式，完成高效、有特殊要求的采購過程；三是與供應(yīng)商簽訂政府采購合同，通過事前抽查、在線物流系統(tǒng)、事后評價等手段，組織并實時監(jiān)督供應(yīng)商的履約行為，完成驗收工作，也可聘請第三方機構(gòu)協(xié)助其完成上述工作；四是實現(xiàn)采購公告、成交公告、合同等信息的公開，形成在線地、直觀地供需雙方誠信評價體系，全程接受各方的監(jiān)督。（八奮 胡文淑）
來源：中國政府采購報
