摘要：工程建設(shè)領(lǐng)域開展招標(biāo)投標(biāo)活動可以有效規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)量，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動中存在的問題進(jìn)行了簡要分析，進(jìn)而提出了解決途徑和辦法。
十幾年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的頒布，相關(guān)招投標(biāo)制度的建立和實(shí)施，規(guī)范了我國工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)活動，提高了國民經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防了腐敗交易行為，促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前一些地區(qū)或行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)活動仍存在虛假招標(biāo)、違規(guī)操作、圍標(biāo)串標(biāo)、惡性競標(biāo)等諸多不規(guī)范的行為，給工程質(zhì)量、工程安全及投資成本埋下隱患。如何解決這些問題，如何改善工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)市場的環(huán)境，需要我們在實(shí)踐中不斷地思考與總結(jié)。
一、工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在問題分析
（一）重形式、輕內(nèi)容?，F(xiàn)階段，許多單位為了遵守國家法律法規(guī)和公司的規(guī)定開展招投標(biāo)活動，然而卻忽視了招標(biāo)采購的真正目的，并沒有在諸多供貨商中，在保證產(chǎn)品質(zhì)量和控制成本的情況下選擇最適合的供貨商。
1.工程建設(shè)招投標(biāo)活動離不開工程量清單和工程造價(jià)。招標(biāo)人往往忽視工程量清單的準(zhǔn)確性，工程量清單準(zhǔn)確性不足將導(dǎo)致工程造價(jià)、投標(biāo)價(jià)格的不準(zhǔn)確。其結(jié)果往往是在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)生中標(biāo)單位因招標(biāo)人提供的工程量清單存在大量漏項(xiàng)而向招標(biāo)人索賠的情況，或是要求招標(biāo)人對原有合同進(jìn)行補(bǔ)充變更。
2.評標(biāo)辦法決定了評標(biāo)的成敗。對于綜合評標(biāo)法，每一個(gè)招投標(biāo)活動根據(jù)其標(biāo)的和評標(biāo)側(cè)重點(diǎn)的不同，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但招標(biāo)人往往不重視或是沒有時(shí)間對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推敲研究，喜歡照搬照抄，拿來主義。其結(jié)果必然影響評標(biāo)的質(zhì)量和結(jié)果。
3.為了盡可能節(jié)約項(xiàng)目投資，縮減采購時(shí)間，簡化招投標(biāo)程序，越來越多的企業(yè)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法來選擇供貨商。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法招標(biāo)的目的是經(jīng)過評審選擇不低于標(biāo)的成本而報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人。這其中“經(jīng)過評審”“不低于標(biāo)的成本”和“報(bào)價(jià)最低”同等重要，而在實(shí)際操作中，低于標(biāo)的成本很難確定，無特殊情況，評標(biāo)委員會會推薦報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人。這種招投標(biāo)行為并沒有真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的意義，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量和惡性低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，低價(jià)中標(biāo)人以損害項(xiàng)目質(zhì)量、減少相應(yīng)安全措施消耗等來控制項(xiàng)目成本成為必然。
4.許多企業(yè)單位在招標(biāo)公告或是資格預(yù)審公告中對投標(biāo)人的注冊資金或企業(yè)資質(zhì)等條件進(jìn)行限定，卻沒能采取有效措施避免或忽視了一些不能滿足要求的企業(yè)采用掛靠等手段投標(biāo)中標(biāo)。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于這些企業(yè)的生產(chǎn)施工水平限制，必然導(dǎo)致項(xiàng)目存在質(zhì)量和安全的隱患。
（二）違法違規(guī)事情時(shí)有發(fā)生。由于參加招投標(biāo)的人員對于招投標(biāo)活動的認(rèn)識不夠，投標(biāo)人希望利益最大化，招標(biāo)人處在招投標(biāo)活動的絕對強(qiáng)勢地位等原因，招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)現(xiàn)象還在普遍發(fā)生。
1.由于相關(guān)監(jiān)管和管理制度不健全，招標(biāo)人按照自己的意志，想方設(shè)法將公開招標(biāo)改為邀請招標(biāo)，不按規(guī)定在相關(guān)媒體發(fā)布公告，這導(dǎo)致投標(biāo)人競爭性的下降。招標(biāo)人對選擇邀請對象存在局限性，有可能得不到合適的中標(biāo)人。
2.鑒于招標(biāo)人的強(qiáng)勢地位，招標(biāo)人通過地域、行業(yè)、特殊資格等條件來限制投標(biāo)人；招標(biāo)文件中設(shè)有傾向性或是排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容；資格預(yù)審文件中的資質(zhì)要求繼續(xù)作為評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等情況時(shí)有發(fā)生，影響了投標(biāo)活動的公平性。
3.評標(biāo)專家未按照法律規(guī)定從相關(guān)專家?guī)熘谐槿。遣扇∽兿嘀付?；評標(biāo)委員會中招標(biāo)人派出的人員超出法律規(guī)定限制；評標(biāo)過程中，存在極大的主觀隨意性；評標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，這影響了評標(biāo)的公正性。
4.評標(biāo)管理不規(guī)范，評標(biāo)人員隨意接打電話，隨意進(jìn)出評標(biāo)場所；評標(biāo)場所管理不善，管理工作缺失；沒有通過有效的措施、方法和工具達(dá)到對評標(biāo)活動的保密；監(jiān)督管理流于形式，這影響了評標(biāo)工作的保密性。
5.許多企業(yè)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目為重復(fù)性項(xiàng)目，而企業(yè)單位邀請招標(biāo)圈定的招標(biāo)對象或是經(jīng)常參與公開招投標(biāo)的投標(biāo)人多為固定，這就給投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)創(chuàng)造了條件。圍標(biāo)串標(biāo)的形式多樣，如多個(gè)投標(biāo)人相互約定，共同抬高或降低報(bào)價(jià)而獲取最大利益的圍標(biāo)行為，又如投標(biāo)人之間或投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間相互串通，進(jìn)而損害項(xiàng)目投資人或其他投標(biāo)人利益的串標(biāo)行為。有些時(shí)候圍標(biāo)與串標(biāo)行為同時(shí)發(fā)生。
6.雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對于分包和轉(zhuǎn)包有相應(yīng)的規(guī)定和處罰條款，但是中標(biāo)人將項(xiàng)目層層分包和非法轉(zhuǎn)包的情況時(shí)有發(fā)生，特別是土建施工項(xiàng)目，如橋梁、道路施工等領(lǐng)域。曾經(jīng)有項(xiàng)目的土建施工因?yàn)榘踩珕栴}被監(jiān)理勒令停止施工并整頓，當(dāng)業(yè)主對施工方負(fù)責(zé)人追責(zé)的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)被轉(zhuǎn)包了幾次。每一次轉(zhuǎn)包，上一級公司都會分割利潤。層層分包和轉(zhuǎn)包的必然結(jié)果是施工成本的縮減、施工質(zhì)量的降低、施工風(fēng)險(xiǎn)的增加，給項(xiàng)目投資人帶來巨大的損失。
二、搞好工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的有效途徑
（一）各單位招標(biāo)投標(biāo)管理部門和各個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例納入普法的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。通過各種形式，大力開展《招標(biāo)投標(biāo)法》的宣傳貫徹活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的法律意識和法制觀念。
（二）規(guī)范招標(biāo)環(huán)節(jié)，堅(jiān)守公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則。一是嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)公告發(fā)布制度。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招投標(biāo)信息。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。二是公開評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中載明，不得隨意改變。未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，不得作為評標(biāo)依據(jù)。三是確保對中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，接受相關(guān)行政監(jiān)督部門和社會的監(jiān)督。
（三）重視招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)人應(yīng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對工程量清單中的工程量進(jìn)行審核。招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)中加入對應(yīng)條款，要求投標(biāo)人對工程量清單予以復(fù)核。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)的不同而調(diào)整，這樣才能更有效地評標(biāo)。例如，有些工程因其特殊原因?qū)て诘囊蠓浅＞o，則評標(biāo)辦法對工期及相應(yīng)的技術(shù)措施等指標(biāo)的權(quán)重相應(yīng)加大，而對報(bào)價(jià)的權(quán)重作適當(dāng)下調(diào)；有些工程因結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，牽涉到的工種非常多，則應(yīng)加大企業(yè)綜合能力，設(shè)置各工種技術(shù)人員素質(zhì)、經(jīng)歷、業(yè)績和技術(shù)方案等指標(biāo)的權(quán)重，這樣才能真正選中最合適的中標(biāo)人。
（四）建立和完善評標(biāo)專家?guī)熘贫取Ｒ獓?yán)格專家資格認(rèn)定，實(shí)施評標(biāo)專家的階段考評管理，打破單位和區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)、職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理，必要時(shí)追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)對專家評標(biāo)過程的監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，評價(jià)專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對評標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗。
（五）加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督，加強(qiáng)對招標(biāo)從業(yè)人員資格的審查與管理，加強(qiáng)對違法違紀(jì)行為的懲處力度。認(rèn)真記錄招投標(biāo)及評標(biāo)活動各個(gè)環(huán)節(jié)，公示評標(biāo)結(jié)果，使招投標(biāo)工作真正在法律的有效監(jiān)督下進(jìn)行。
（六）積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)。2013年2月4日國家發(fā)展和改革委員會頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》。推行電子招標(biāo)可以提高采購?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、減少招投標(biāo)活動中的人為因素。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝?、便捷的“無形市場”。
（七）建立健全企業(yè)信用信息平臺建設(shè)，加大投標(biāo)人違法、違規(guī)的處罰力度。我國目前已經(jīng)建立“全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，將企業(yè)的信用公開透明。如何完善企業(yè)信用系統(tǒng)，將企業(yè)信用信息實(shí)時(shí)更新；如何將企業(yè)信用與企業(yè)的貸款、投標(biāo)等活動有效對接是我們的當(dāng)務(wù)之急。地區(qū)可以建立本地區(qū)的企業(yè)信用信息平臺，企業(yè)單位也可以建立自身的供貨商準(zhǔn)入考核制度，讓投標(biāo)人的違規(guī)違法暴露于無形。
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范是一個(gè)長期復(fù)雜不斷完善的過程。隨著招投標(biāo)法律法規(guī)及管理制度的日益完善，必將促進(jìn)我國招投標(biāo)活動的進(jìn)一步規(guī)范和進(jìn)步，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
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來源：《招標(biāo)采購管理》 作者: 賈新征 李姝怡 單位：中國昆侖工程公司
