編者按：在日前召開的全國政府采購工作會上，政府采購代理機構(gòu)的事后監(jiān)管話題再次得到業(yè)界關(guān)注。財政部副部長劉昆指出，要重點加強對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查，創(chuàng)新檢查方法,建立“雙隨機”抽查機制；財政部國庫司司長劉祝余提出，要建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機制，并強化政府采購信用管理。對于事后監(jiān)管話題，政府采購代理機構(gòu)業(yè)界展開了熱烈的討論。
代理機構(gòu)從業(yè)專家發(fā)聲——
怎樣的“事后監(jiān)管”才能管到點上
從保姆式呵護到成人式管理
■ 張帆
政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)管方式從事前審批審核和事中的監(jiān)管，逐步走向事后的監(jiān)管。不少政府采購行業(yè)的從業(yè)人員曾對此監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變持懷疑和擔(dān)心的態(tài)度，認為會導(dǎo)致行業(yè)大亂。筆者認為這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變是政府采購行業(yè)走向?qū)I(yè)化發(fā)展的起點和必由之路。
曾經(jīng)的事前監(jiān)管方式，對于政府采購行業(yè)發(fā)展初期的程序性規(guī)范性導(dǎo)向和管理起到應(yīng)有的有效的監(jiān)管作用，但是隨著行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢下的行業(yè)發(fā)展，限制了資源配置的靈活性。同時，一些代理機構(gòu)對事前監(jiān)管產(chǎn)生了較大依賴，將注意力過多集中于資質(zhì)申請，而忽略了企業(yè)專業(yè)化建設(shè)，忘記了專業(yè)化發(fā)展才是生存之本和核心競爭力。政府采購監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，可以比喻成保姆式的呵護照顧的監(jiān)護方式轉(zhuǎn)向成人社會的監(jiān)管方式了。不是不管，而是對監(jiān)管單位和被監(jiān)管單位都要求更高，是依法監(jiān)管科學(xué)監(jiān)管，在給予政府采購市場主體尤其是采購代理機構(gòu)空間和活力的同時，要求代理機構(gòu)主動提升自身的專業(yè)化能力和水平。
從財政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議講話精神到政府采購法實施條例的出臺，都給政府采購行業(yè)下一步走向?qū)I(yè)化指明了方向和道路。筆者結(jié)合這兩方面內(nèi)容談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
第一，要打造專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)從業(yè)隊伍。在此基礎(chǔ)上，不同的采購代理機構(gòu)以及從業(yè)人員都將面臨一個行業(yè)細分定位和專業(yè)深度拓展的升級轉(zhuǎn)型過程。
第二，需要各級財政監(jiān)管部門依照政策法規(guī)對采購行為或采購項目進行監(jiān)管。一是清理并取締不符合法規(guī)要求和精神的相關(guān)地方性規(guī)定，例如，對代理機構(gòu)進行入庫備選隨機抽取等以貌似公平實質(zhì)阻礙專業(yè)化發(fā)展的行為，不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施。二是制定適合的長效的監(jiān)督檢查制度或績效評價體系，并將考核和評價結(jié)果進行公示，以利于采購人擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，進而促進代理機構(gòu)在專業(yè)化發(fā)展上的積極性。
第三，頂層設(shè)計上要進一步完善政策法規(guī)，從制度上為專業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。例如，全國統(tǒng)一的采購文件范本的編制和采購合同范本的編制，其中，分行業(yè)的采購需求的研究制定，特別是服務(wù)行業(yè)科學(xué)分類的需求制定是重點
（作者單位：四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）
誠信考核是最終落腳點
■ 謝志紅
貫徹落實國家大力推行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的施政方針，去年財政部取消了政府采購代理資格認定的相關(guān)規(guī)定，使得代理機構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，各代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平參差不齊。但是筆者認為，推行簡政放權(quán)不是不管，而是應(yīng)該嚴(yán)管。
首先，監(jiān)管部門不能完全摒棄資格管理時代提出的企業(yè)軟硬件要求。從代理機構(gòu)辦公場所、開評標(biāo)場地、檔案室、監(jiān)控設(shè)備等是否配備和完善等硬件要求，到企業(yè)規(guī)章制度、培訓(xùn)制度和執(zhí)行流程等是否健全、人員是否具備從業(yè)資格（比如文化程度、專業(yè)、上崗技能）等軟件要求，都能體現(xiàn)代理機構(gòu)的發(fā)展水平。監(jiān)管部門可要求條件太低的代理機構(gòu)進行整改。
其次，要定期或不定期抽取，使監(jiān)管及時、有效。抽查各代理機構(gòu)執(zhí)行項目的情況（可以采取到現(xiàn)場、抽查項目檔案及視頻監(jiān)控或者遠程監(jiān)控等手段），以便監(jiān)管部門能及時的了解和掌握各代理機構(gòu)真實的執(zhí)業(yè)情況，檢查其是否嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及規(guī)章的執(zhí)行流程和要求來操作。對日常工作中或檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要加大懲處力度，對違反政府采購管理規(guī)定的代理機構(gòu)不能姑息，做到違規(guī)必懲，違法必究。由此，用制度準(zhǔn)繩統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，慢慢規(guī)范各代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。檢查結(jié)束后，還應(yīng)及時地公布檢查結(jié)果，讓社會及時了解各代理機構(gòu)的執(zhí)行情況和水平，讓代理機構(gòu)在良好的市場環(huán)境中憑實力去競爭。
再其次，監(jiān)督和指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)管。在做好監(jiān)管的同時能盡可能的給予代理機構(gòu)業(yè)務(wù)上的支持，在國家、部委或地方監(jiān)管部門發(fā)布新的法律、法規(guī)、規(guī)章前最好能對各代理機構(gòu)進行有效的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對法律、法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容和要求進行宣貫，再確定統(tǒng)一的執(zhí)行時間和要求，以提高代理機構(gòu)的執(zhí)行能力。
最后，建立代理機構(gòu)誠信考核機制，對代理機構(gòu)實行等級評定制度。要建立代理機構(gòu)檔案庫，將各代理機構(gòu)的基本情況、人員信息、每次檢查情況及違法違規(guī)行為進行建庫立案，采用以一百分作為起點分值的優(yōu)加差減的方法對代理機構(gòu)進行計分評級，當(dāng)扣減到一定分值時對代理機構(gòu)進行相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重的甚至讓其停業(yè)，讓執(zhí)業(yè)能力差的代理機構(gòu)自然淘汰，讓優(yōu)秀的代理機構(gòu)更健康發(fā)展，使代理行業(yè)進入一個規(guī)范、高效、專業(yè)的發(fā)展時代。
（作者單位：廣西云龍招標(biāo)有限公司）
市場變化應(yīng)是監(jiān)管思路的風(fēng)向標(biāo)
■ 蘇懷林
政府采購代理機構(gòu)資格認定取消和國家發(fā)改委取消招標(biāo)代理收費辦法，一定程度上加劇了政府采購招標(biāo)代理行業(yè)競爭，各地新開代理機構(gòu)如雨后春筍。在發(fā)展演變的同時，政府采購代理機構(gòu)報價惡意競爭、同行互相詆毀、沒有行業(yè)約束機制，部分代理機構(gòu)法規(guī)政策不熟悉，特別是今年政府采購領(lǐng)域政策法規(guī)頒布多，很多代理機構(gòu)對政策把握、執(zhí)行不到位，導(dǎo)致了很多的質(zhì)疑和投訴，加之受當(dāng)下政治經(jīng)濟環(huán)境影響，社會代理機構(gòu)的生存極為艱難，原來大公司業(yè)績下滑嚴(yán)重，代理項目數(shù)量多，金額低，人員投入大，且目前我省政府壓縮了專用項目范圍，政府采購代理機構(gòu)代理范圍進一步縮小，2016年代理形勢不容樂觀。
代理機構(gòu)監(jiān)管應(yīng)以這些市場變化為風(fēng)向標(biāo)。事后監(jiān)管，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，給企業(yè)生存發(fā)展注入了“強心劑”，加速了行業(yè)整合發(fā)展。在近期出臺的各地代理機構(gòu)檢查與管理文件中，暴露了諸多問題：檢查人員的專業(yè)性不夠，部分財政主管部門仍存在考試等變相行政審批的管理手段。那么，筆者心目中的理想代理機構(gòu)管理面貌是什么樣的呢？
第一，財政部門要組織從業(yè)人員培訓(xùn)，加大對政府采購代理機構(gòu)考核力度，加強對各級財政部門的監(jiān)督培訓(xùn)，特別是新政策的執(zhí)行，對監(jiān)督檢查人員進行統(tǒng)一培訓(xùn)。適時組織區(qū)域內(nèi)采購人對相關(guān)政策法規(guī)進行普及，提高認知。
第二，要合理引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，通過協(xié)會進行監(jiān)督檢查，對轄區(qū)內(nèi)供應(yīng)商進行政策法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)惡意競爭，對采購專業(yè)知識進行普及，提高供應(yīng)商的投標(biāo)及履約能力，引導(dǎo)供應(yīng)商政府采購過程參與、監(jiān)督。避免惡意競爭、惡意質(zhì)疑，同時引導(dǎo)合理合法維權(quán)。促進政府采購的健康發(fā)展。
第三，作為代理機構(gòu)，打鐵還須自身硬，要及時準(zhǔn)確地熟悉、把握、運用政策法規(guī)，特別是對采購需求、項目預(yù)算等重要采購要素的把握。一批有實力的代理公司可從代理具體行業(yè)上進行細化人員分工（如醫(yī)療設(shè)備、物業(yè)管理、專業(yè)裝備、信息化），建立投標(biāo)產(chǎn)品或供應(yīng)商庫，提高自身的專業(yè)化、精細化水平。積極參加財政部門組織的政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)和講解。成立政府采購行業(yè)協(xié)會，整合資源、避免代理機構(gòu)惡意競爭，逐漸形成有約束力的行業(yè)準(zhǔn)則。
（作者單位：四川中意招標(biāo)有限公司）
一家之言
內(nèi)生動力促進專業(yè)化發(fā)展
信息公開是促進專業(yè)水平提升的重要手段
■ 彭時明
自去年8月以來，隨著政府采購法的修訂和《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》(財政部令第61號)的取消，使如何適應(yīng)取消代理機構(gòu)資格認定帶來的的執(zhí)業(yè)環(huán)境變化成了業(yè)界關(guān)注的熱點話題。筆者認為，堅持專業(yè)化發(fā)展方向，是適應(yīng)執(zhí)業(yè)環(huán)境變化的唯一正確選項。
行業(yè)環(huán)境發(fā)生變化
取消資格認定帶來兩個重要業(yè)態(tài)變化。一是讓有資格、沒能力的代理機構(gòu)失去行政權(quán)力對其執(zhí)業(yè)合法性的庇護，他們?nèi)蘸笳箻I(yè)將舉步維艱。二是打開市場準(zhǔn)入大門，在市場法則主導(dǎo)下，自由競爭更加充分，那些具有更強大、更全面專業(yè)能力的代理機構(gòu)將獲得更廣闊的市場空間。
取消資格認定還帶來了財政部門與代理機構(gòu)之間的關(guān)系變化。資格認定時代，拿不到財政部認證的政府采購代理資格，就不能開展業(yè)務(wù)，財政部門握有代理機構(gòu)的生殺大權(quán)。后資格認定時代，財政部門對代理機構(gòu)主要施以業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理，二者之間的關(guān)系變?yōu)閰f(xié)作共進關(guān)系。在新型社會治理體系中，政府與企業(yè)不是單向的治理與被治理關(guān)系，而是不同角色聯(lián)動互補的共治關(guān)系。從依存關(guān)系到協(xié)作關(guān)系，是進步，也是回歸。
是“師爺”不是“下人”
代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是有能力為政府采購項目提供專業(yè)咨詢的“師爺”，而不是聽任主子役使差遣的“下人”。既然是“師爺”，當(dāng)然要專業(yè)。
政府采購之所以需要代理機構(gòu)，是由政府采購市場具有不同于商業(yè)消費市場的專業(yè)化屬性決定的。政府采購活動必須遵循特定的法律、法規(guī)和政策，恪守規(guī)范的制度規(guī)則和程序流程，其合同授予的決策過程必須公開、公正、科學(xué)、透明；此外，政府采購還需要專業(yè)、規(guī)范、縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤w系提供雙方權(quán)益的保障。上述要素不是僵死不變的，是隨著政府職能轉(zhuǎn)變與治理體制改革的不斷前行，隨著市場條件的變化而處在不斷的成長變化之中。這就是政府采購的專業(yè)化屬性。擔(dān)負政府職能和公共服務(wù)角色的采購人，難以把握這樣的專業(yè)性。讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府采購代理機構(gòu)是信息不對稱的產(chǎn)物，因采購人的專業(yè)化短板而存在。政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)的王道，就是不斷提升自身的專業(yè)能力，把代理服務(wù)的水平推向更高的層面。
政府采購的專業(yè)性，要由一支相應(yīng)的專業(yè)隊伍做支撐。在這支專業(yè)隊伍中，固然會有學(xué)養(yǎng)深厚的官員、術(shù)有專攻的學(xué)者、精通法條的律師等，但最基本、最主要的力量，是專業(yè)化的代理機構(gòu)和代理機構(gòu)中的專業(yè)人員。須知，政府采購的法規(guī)制度，要由代理機構(gòu)融入采購活動才能落實，政府采購的政策目標(biāo)，要靠代理機構(gòu)通過專業(yè)操作才能實現(xiàn)。所以，代理機構(gòu)不僅僅財政部門的管理對象，更應(yīng)該是政府專業(yè)化管理的支撐力量和依靠對象。只有躍上專業(yè)化臺階的代理機構(gòu)，才能成為政府專業(yè)化管理的支撐力量和依靠對象。
政府采購是一種特殊的交易形態(tài)。在這種形態(tài)中，采購人并不與供應(yīng)商直接展開博弈，而是通過公平的競爭規(guī)則和嚴(yán)密合同條件，隔空打物，引發(fā)供應(yīng)商之間的生死博弈，最終與博弈中勝出的供應(yīng)商達成交易，從而實現(xiàn)雙贏的采購利益。
能否針對不同采購標(biāo)的，個性化地編制公平競爭規(guī)則和嚴(yán)密合同條件，是衡量代理機構(gòu)專業(yè)化水平的重要尺度。代理機構(gòu)只有自如地掌握了這個法器，執(zhí)業(yè)中才能守住底線，“賣藝不賣身”。如果注意力還糾結(jié)在程序流程的細枝末節(jié)上，這樣的代理機構(gòu)還停留在程序性代理的層級上，執(zhí)業(yè)中很難守住底線，往往“藝拙唯賣身”。他們要踏上專業(yè)化代理的臺階，還有很長的路要走。
關(guān)鍵在于信息公開
取消代理機構(gòu)資格認定后，財政部大力推行事中事后管理，這對專業(yè)化代理機構(gòu)是重大利好。
資格審批管的是資格條件，只要條件達標(biāo)，就能生存無憂，代理機構(gòu)不在專業(yè)層面展開競爭，沒有提升專業(yè)化能力的內(nèi)生動力。事中事后管理，管的是執(zhí)業(yè)行為，管的是采購質(zhì)量，代理機構(gòu)的優(yōu)劣受專業(yè)尺度衡量，結(jié)果導(dǎo)向左右采購人的委托意向。專業(yè)能力正在成為代理機構(gòu)競爭力的核心，內(nèi)生動力會推動更多的代理機構(gòu)走上專業(yè)化的道路。
事中事后管理是一個新課題。管什么、怎樣管有待破題。依法管理是前提，即法有授權(quán)、罰則法定、施治有界、罰有實據(jù)。這不是一個可以任性，可以創(chuàng)新的領(lǐng)域。一些地方監(jiān)管部門工作人員談到管理，就隱約地閃動著家長和警察的影子，要么定個信用等級，要么排個實力名次，排名靠后者或不合規(guī)者還要暫停業(yè)務(wù)甚至踢出本地市場，筆者認為，這些做法有變相行政審批的風(fēng)險。
市場化的要求是當(dāng)事人分散決策。事中事后管理的要義應(yīng)當(dāng)是推動運用大數(shù)據(jù)，推動業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督和專業(yè)評價。撤除代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的隱秘帷幔，把應(yīng)該公開的事項都如實記載下來，公開亮?xí)癯鰜?，代理行為是否守法、是否專業(yè)、是否公正、是否夾帶私貨，就會一目了然。當(dāng)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為坦露在政府采購當(dāng)事人不同視角的審視之下，其專業(yè)水平和能力將影響采購人的委托意向時，自我檢省、自我激勵、自我提升專業(yè)水平，一定會成為引導(dǎo)代理機構(gòu)發(fā)展走向的主流趨勢。
這樣，通過信息公開，代理機構(gòu)專業(yè)化水平的普遍提升，是政府采購行業(yè)規(guī)范有序的可靠保證。而事中事后管理的目標(biāo)，不就是為了實現(xiàn)規(guī)范有序的目標(biāo)嗎？
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
