案例回放
某招標(biāo)公司代理的醫(yī)療器械采購項目公布中標(biāo)結(jié)果后，參加投標(biāo)的供應(yīng)商A公司就向招標(biāo)公司提出了質(zhì)疑。A公司在質(zhì)疑函說，它參加的這個采購項目應(yīng)該是廢標(biāo)，理由是A公司自己的投標(biāo)文件因為其中一個技術(shù)指標(biāo)沒有響應(yīng)招標(biāo)要求，其投標(biāo)應(yīng)該是無效，但評標(biāo)委員會并沒有做無效處理。A公司認(rèn)為該項目總共只有三家投標(biāo)人，自己投標(biāo)無效后，項目的實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商就不足三家，按照《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，該項目應(yīng)該廢標(biāo)并重新采購。
招標(biāo)公司接到A公司的質(zhì)疑函后，對質(zhì)疑函進行了審查，查看了其投標(biāo)文件和報價，發(fā)現(xiàn)A公司報價最高，在被推薦的中標(biāo)候選人中排名最后；A公司質(zhì)疑自己沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的技術(shù)指標(biāo)是允許偏離的指標(biāo)。招標(biāo)公司以前所處理的質(zhì)疑都是質(zhì)疑人質(zhì)疑其他供應(yīng)商的問題，現(xiàn)在是第一次遇到有投標(biāo)人自己質(zhì)疑自己的情況。
招標(biāo)公司內(nèi)部對于這樣的質(zhì)疑該如何處理有不同的看法：1：不該受理。因為不符合法律關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定，A公司的權(quán)益沒有受到損害，不應(yīng)啟動救濟程序；2、應(yīng)該受理并答復(fù)。A公司可以自己質(zhì)疑自己，如果的確是評標(biāo)錯誤就應(yīng)該改正。即便評標(biāo)沒有錯誤，也可以答復(fù)，對答復(fù)不滿意再投訴。
問題：A公司的質(zhì)疑是否符合《政府采購法》中有關(guān)質(zhì)疑的規(guī)定，是否應(yīng)該被受理？
點評：A公司的質(zhì)疑不應(yīng)被受理。理由：
一、A公司的質(zhì)疑不符合《政府采購法》第五十二條的規(guī)定。 《政府采購法》第五十二條“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。”本條的規(guī)定明確了供應(yīng)商提出質(zhì)疑的范圍、條件、時限和形式。
供應(yīng)商對政府采購活動事項可以提出質(zhì)疑，是體現(xiàn)供應(yīng)商知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的一項重要規(guī)定。為了充分保障供應(yīng)商正確行使這項權(quán)利，同時也防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的救濟權(quán)利，對供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件和范圍、時限和形式，需要作出明確的規(guī)定。其中有一個明確的條件就是“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的”。在本案當(dāng)中，A公司的質(zhì)疑根本就沒有認(rèn)為自己的權(quán)益受到損害，沒有提出該項目的中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實與理由，而是質(zhì)疑自己本應(yīng)投標(biāo)無效而評標(biāo)委員會評判為有效。退一步說就算評標(biāo)委員會評標(biāo)錯誤，的確是把A公司的無效投標(biāo)評判為有效投標(biāo)，A公司的權(quán)益也沒有受到任何損害，反而是其他投標(biāo)人的權(quán)益受到損害，提出質(zhì)疑的應(yīng)該是其他投標(biāo)人而不是A公司自己。
二、A公司在濫用質(zhì)疑的救濟權(quán)利，對于濫用救濟權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)依法不予受理?！霸谡少徎顒又校鲇诙喾矫娴目紤]，供應(yīng)商可能會比較隨意地對采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果等事項，向采購人提出質(zhì)疑。如果沒有一定的限制條件，就會使采購人承擔(dān)過重的工作量。因此，本法規(guī)定，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，就必須有認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實和理由。如果采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商沒有關(guān)系，或者供應(yīng)商沒有提出采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的事實與理由，供應(yīng)商不宜提出質(zhì)疑；同事同理，采購人可以不受理這種情況的質(zhì)疑。”（注：摘自《政府采購法釋義》一書）
三、A公司提出質(zhì)疑的目的很明顯就是想“犧牲”自己而達到項目廢標(biāo)，從而重新采購。A公司看準(zhǔn)了該項目只有三家投標(biāo)人，如果自己的投標(biāo)是無效的，那么實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商就只有兩家，按照《政府采購法》第三十六條的規(guī)定“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”整個項目就要廢標(biāo)后再重新采購，該項目的中標(biāo)結(jié)果就當(dāng)然不存在了。這是一種“自殺式”質(zhì)疑——通過自己質(zhì)疑自己應(yīng)該是投標(biāo)無效，試圖非法啟動質(zhì)疑的救濟程序而讓整個項目廢標(biāo)。對于這樣的“自殺式”質(zhì)疑，采購人和采購代理機構(gòu)必須提高警惕，不能陷入圈套。
四、受理不符合法定條件的質(zhì)疑是違法行為。采購人和采購代理機構(gòu)對此要有清醒的認(rèn)識，對于不符合法定條件的質(zhì)疑堅決不受理，不處理。當(dāng)然，更加不能與供應(yīng)商串通，授意供應(yīng)商提出不符合法定條件的質(zhì)疑（如本案中A公司的質(zhì)疑），進而操縱項目廢標(biāo)。筆者認(rèn)為，如果采購人和采購代理機構(gòu)明知是不符合法定條件的質(zhì)疑而受理處理的，屬于不按照法定程序采購的行為，是違法采購的行為。
五、受理A公司的質(zhì)疑，對采購項目帶來不利后果。當(dāng)這樣的“自殺式”質(zhì)疑被受理，答復(fù)后，A公司對質(zhì)疑答復(fù)不滿意就會再一步提出投訴，甚至繼續(xù)行政訴訟等。最后的結(jié)果是維持原中標(biāo)結(jié)果，但無疑浪費了很多部門、機關(guān)的太多的資源，降低了采購效率，也對其他參加該項目采購的供應(yīng)商造成了不公平和損失。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑?biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児?，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
第六十四條 采購人必須按照本法規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。
《政府采購法實施條例》
第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項外，財政部門對集中采購機構(gòu)的考核事項還包括：
?。ㄒ唬┱少徴叩膱?zhí)行情況；
（二）采購文件編制水平；
?。ㄈ┎少彿绞胶筒少彸绦虻膱?zhí)行情況；
?。ㄋ模┰儐枴①|(zhì)疑答復(fù)情況；
?。ㄎ澹﹥?nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
?。┦〖壱陨先嗣裾斦块T規(guī)定的其他事項。
財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機構(gòu)進行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。
?。ň幒螅簩τ谏鲜霭咐械挠^點，如果您有不同觀點，歡迎來稿討論。此問題投稿郵箱116859499@qq.com）
來源：政府采購信息報/網(wǎng) 作者：沈德能
