案例回放
某政府采購中心受某單位委托，組織重點區(qū)域土地衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)平臺建設(shè)項目公開招標采購。該項目采購預算98萬元，共有三家公司參與投標。經(jīng)評審，評標委員會推薦了三名中標候選人。第一中標侯選人報價：16.8萬元；第二中標侯選人報價：19.5萬元；第三中標侯選人89.5萬元。結(jié)果預公告發(fā)布后，采購人向采購中心遞交公函，稱由于第一中標候選人和第二中標候選人均以投標文件中的報價不包括“遙感影像,報價測算失誤”為由放棄中標，擬確定第三中標候選人為本項目中標供應(yīng)商。
采購中心收函后，對第一、第二中標候選人的棄標理由進行審核，發(fā)現(xiàn)采購文件對供應(yīng)商提供遙感影像采集一項提出了明確的要求，根據(jù)評標委員會的評標報告，該兩家公司的投標文件均實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件要求，經(jīng)評審分別被推薦為第一中標和第二中標候選人。但在中標結(jié)果預公告發(fā)布后，供應(yīng)商以投標文件中的報價不包括“遙感影像造價”為由放棄中標，這與評標委員會出具的評標報告明顯不符。
鑒于此，采購中心向采購人去函，告知依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定 “中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推” 和“中標或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動”的權(quán)利，同時如實反映發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在的問題，特別對三個中標候選人投標報價存在較大差異的情況作出風險提示。業(yè)主單位來函，表示因時間緊迫不再重新招標，確定第三中標候選人為本項目中標供應(yīng)商。采購中心將全過程情況報財政備案后，發(fā)出了中標公告和中標通知書。
問題：
1.如何看待供應(yīng)商的棄標行為？
2.代理機構(gòu)如何妥善處理因供應(yīng)商棄標產(chǎn)生的問題。
專家點評
《政府采購實施條例》第七十四條中對惡意串通進行了界定并明確對供應(yīng)商按照《政府采購法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任。如供應(yīng)商的行為違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由相關(guān)部門給予處罰。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十條規(guī)定 “中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推”。《政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定“中標供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動”。由此明確：當供應(yīng)商不能履約時，采購人有選擇的權(quán)利；本案例中第一、第二中標候選人放棄中標的行為集采機構(gòu)難以定性認定，為規(guī)避風險，集采機構(gòu)對采購人進行風險提示請其慎重行使權(quán)利，同時將結(jié)果更正情況報財政監(jiān)管部門備案，將供應(yīng)商棄標情況調(diào)查上報財政監(jiān)管部門，由有權(quán)管轄部門處理，不失為穩(wěn)妥的辦法。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十條 中標供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應(yīng)商之后第一位的中標候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。
《政府采購法實施條例》
第四十九條 中標供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動”。
第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任。
……（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或則放棄放棄中標、成交。
來源：中國政府采購網(wǎng) 作者：黃靜
