第十七條 [供應(yīng)商資格條件材料]
參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
?。ǘ┴攧?wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
?。ㄋ模﹨⑴c政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明?！?/p>
[釋義] 本條是關(guān)于供應(yīng)商參加政府采購活動必須提供具備資格條件的證明材料的規(guī)定。
一、法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件、自然人的身份證明
《政府采購法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其它組織或者自然人。在政府采購活動中應(yīng)要求供應(yīng)商提供營業(yè)執(zhí)照等證明文件或自然人的身份證明，以證明供應(yīng)商具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，目的是為了保護(hù)采購人的合法權(quán)益。如果供應(yīng)商不具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，一旦出現(xiàn)違約等問題，采購人將面臨無法要求賠償和追責(zé)的法律風(fēng)險。
法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶；自然人是指《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）規(guī)定的具有完全民事行為能力、能夠承擔(dān)民事責(zé)任和義務(wù)的公民。如供應(yīng)商是企業(yè)（包括合伙企業(yè)），應(yīng)要求其提供在工商部門注冊的有效“企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照”或“營業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是事業(yè)單位，應(yīng)要求其提供有效的“事業(yè)單位法人證書”；供應(yīng)商是非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，如律師事務(wù)所，應(yīng)要求其提供執(zhí)業(yè)許可證等證明文件；如供應(yīng)商是個體工商戶，應(yīng)要求其提供有效的“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”；如供應(yīng)商是自然人，應(yīng)要求其提供有效的自然人身份證明。
該項有兩點需要注意：一是盡管“其他組織”可以參加政府采購活動，但法人的分支機(jī)構(gòu)由于其不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任，不能以分支機(jī)構(gòu)的身份參加政府采購，只能以法人身份參加。但銀行、保險、石油石化、電力、電信等有行業(yè)特殊情況的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可按照其特點在采購文件中作出專門規(guī)定。二是自然人可以參加政府采購活動，但是按照現(xiàn)行規(guī)定和國際慣例，只有中國公民才能以自然人的身份參加我國的政府采購活動。
二、財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料
良好的商業(yè)信譽(yù)是指供應(yīng)商在參加政府采購活動以前，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中始終能夠做到遵紀(jì)守法，誠實守信，有良好的履約業(yè)績。通俗地講就是用戶信得過的企業(yè)。健全的財務(wù)會計制度，是指供應(yīng)商能夠嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的財務(wù)會計管理制度，財務(wù)管理制度健全，賬務(wù)清晰，能夠按規(guī)定真實、全面地反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信譽(yù)是一個企業(yè)的生命，講信譽(yù)、善管理的企業(yè)，生命力強(qiáng)，有發(fā)展前景，政府應(yīng)當(dāng)給予鼓勵。而且將政府采購項目交給這樣的供應(yīng)商辦理，采購人比較放心。
依法作出的財務(wù)狀況報告包括經(jīng)審計的財務(wù)報告、銀行出具的資信證明，能夠清晰準(zhǔn)確反映供應(yīng)商的商業(yè)信譽(yù)情況，間接反映供應(yīng)商是否有健全的財務(wù)會計制度。
供應(yīng)商是法人的，應(yīng)提供經(jīng)審計的財務(wù)狀況，包括“四表一注”，即資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表及其附注，或其基本開戶銀行出具的資信證明。部分其他組織和自然人，沒有經(jīng)審計的財務(wù)報告，可以提供銀行出具的資信證明。為了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，財政部在《財政部關(guān)于開展政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》（財庫[2012]124號）中規(guī)定“專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資信審查后出具投標(biāo)擔(dān)保函的，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)不得再要求供應(yīng)商提供銀行資信證明等類似文件。”因此，在政府采購招標(biāo)活動中，供應(yīng)商提供了財政部門認(rèn)可的政府采購專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的投標(biāo)擔(dān)保函，就不需要提供其他財務(wù)狀況報告了。
作為供應(yīng)商，依法納稅和繳納社會保障資金是其應(yīng)盡的義務(wù)?！墩少彿ā返倪@一規(guī)定，是為了抑制一些供應(yīng)商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會保障資金等手段降低成本的行為，是從源頭上促進(jìn)公平競爭的措施之一。
供應(yīng)商繳納稅收的證明材料主要是指供應(yīng)商稅務(wù)登記證（國稅、地稅）和參加政府采購活動前一段時間內(nèi)繳納增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的憑據(jù)。供應(yīng)商繳納社會保障資金的證明材料主要是指社會保險登記證和參加政府采購活動前一段時間內(nèi)繳納社會保險的憑據(jù)（專用收據(jù)或社會保險繳納清單），其他組織和自然人也需要提供繳納稅收的憑據(jù)和繳納社會保險的憑據(jù)。依法免稅或不需要繳納社會保障資金的供應(yīng)商，應(yīng)提供相應(yīng)文件證明其依法免稅或不需要繳納社會保障資金。
三、履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料
為保證政府采購項目合同的順利履行，供應(yīng)商必須具備履行合同的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力，這是供應(yīng)商保質(zhì)保量完成政府采購項目必備的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。如，執(zhí)法部門在采購服裝時，由于批量大，而且有限定的交貨時間，參加政府采購活動的供應(yīng)商必須具有足夠數(shù)量的制衣設(shè)備和技術(shù)人員。為了證明供應(yīng)商具有足夠數(shù)量的制衣設(shè)備和技術(shù)人員，可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)設(shè)備的購置發(fā)票以及服裝專業(yè)設(shè)計與服裝加工技術(shù)人員的職稱證書和用工合同等證明材料。
四、參與采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明
對于重大違法記錄，《條例》第十九條有專門的解釋，重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
在政府采購活動中如何證明供應(yīng)商是否有重大違法記錄，實踐中可以采取供應(yīng)商自行承諾并承擔(dān)后果的做法，主要是要求供應(yīng)商提交“參與采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明函”。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的聲明函不實時，應(yīng)按照《政府采購法》有關(guān)提供虛假材料的規(guī)定給予處罰。
五、具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料
國家對一些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，以及銀行、保險、證券等服務(wù)有專門的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)和銷售這類產(chǎn)品，提供這類服務(wù)必須取得國家有關(guān)主管部門的行政許可。如，第二、三類醫(yī)療器械采購項目，按照《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》和《醫(yī)療器械管理辦法》的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)提供“醫(yī)療器械注冊證書”“醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證”或“醫(yī)療器械經(jīng)營許可證”。
六、采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明
采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求提供相關(guān)的證明材料。這些“特殊要求”應(yīng)當(dāng)是滿足采購需求所必須的要求，如對特種設(shè)備要求、對財務(wù)狀況要求，或者特殊專業(yè)人才要求等。本條雖然允許采購人對供應(yīng)商提出特定條件，但采購人不得通過設(shè)定特定資格要求來妨礙充分競爭和公平競爭，制造人為的歧視政策。
來源：中國政府采購報
