第十九條 [重大違法記錄](méi)
政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
[釋義] 本條主要明確重大違法記錄的范圍及運(yùn)用。
供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，因違法經(jīng)營(yíng)被禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)建立公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的政府采購(gòu)市場(chǎng)和規(guī)范參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商的行為，維護(hù)和促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境的建立都有著非常重要的作用。
《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定了供應(yīng)商“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的基本資格條件，但并未明確何為重大違法記錄，其他相關(guān)法律法規(guī)中也沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐操作中尺度不一，有的供應(yīng)商因存在輕微的違法記錄被認(rèn)為不符合政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格條件而被排除在外，有的存在重大違法記錄的供應(yīng)商又因缺乏法律制度依據(jù)仍然參加了政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，有必要通過(guò)《條例》明確重大違法記錄的范圍和運(yùn)用。
1.供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰，是指供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法，如采取假報(bào)或虛報(bào)資格等手段騙取政府采購(gòu)合同等與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的行為而受到的刑事處罰，也包括因在與政府采購(gòu)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為而受到的刑事處罰，如《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）中的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪、走私罪、破壞金融管理秩序罪、金融詐騙罪、危害稅收征管罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪、擾亂市場(chǎng)秩序罪等各項(xiàng)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪。需要注意的是，供應(yīng)商非因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法或者供應(yīng)商的高級(jí)管理人員個(gè)人違法受到的刑事處罰不包括在內(nèi)，如高級(jí)管理人員個(gè)人所犯的貪污賄賂罪等。
2.供應(yīng)商受到行政處罰，是指行政管理部門按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商處以警告、罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的情形。只有供應(yīng)商被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數(shù)額較小的罰款的行政處罰等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴(yán)重后果，其信譽(yù)受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
《條例》起草過(guò)程中對(duì)將哪些行政處罰作為重大違法記錄曾反復(fù)研究討論，一般認(rèn)為責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證或者執(zhí)照等都是對(duì)嚴(yán)重的違法行為作出的行政處罰，作為重大違法記錄都沒(méi)有爭(zhēng)議，實(shí)踐中也容易把握。但對(duì)于罰款則比較難以確定，罰款作為一種行政處罰，在各行各業(yè)的行政管理中普遍存在，金額可大可小，即可應(yīng)用于處罰嚴(yán)重的違法行為，也可應(yīng)用于輕微的違法行為，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定，部門規(guī)章、地方政府規(guī)章也可以設(shè)定一定數(shù)量以下的罰款，多少金額以上罰款的行政處罰作為政府采購(gòu)中的重大違法記錄很難統(tǒng)一確定?！稐l例》最初曾明確罰款數(shù)額3萬(wàn)元以上即為重大違法記錄采納的是部門規(guī)章可以設(shè)定的罰款數(shù)額的上限，但在討論中大家認(rèn)為，對(duì)于一般行業(yè)來(lái)講3萬(wàn)元是合適的，但對(duì)于一些特定行業(yè)，3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)則過(guò)低，部分項(xiàng)目甚至可能出現(xiàn)沒(méi)有合格供應(yīng)商的情況，如保險(xiǎn)等金融行業(yè)，輕微的違法行為罰款額都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3萬(wàn)元。
最終《條例》借鑒了《行政處罰法》的規(guī)定?！缎姓幜P法》第四十二條第一款中規(guī)定“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”，也就是說(shuō)，當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證權(quán)利的行政處罰，即是政府采購(gòu)中供應(yīng)商的重大違法記錄。而對(duì)于何為“較大數(shù)額罰款”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》（國(guó)發(fā)[1996]13號(hào)）文件中明確要求“各地方、各部門都要認(rèn)真執(zhí)行聽(tīng)證制度、調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)制度、罰款決定與罰款收繳分離制度，要根據(jù)行政處罰法的規(guī)定確定聽(tīng)證的范圍，明確主持聽(tīng)證的人員，制定聽(tīng)證規(guī)則”。據(jù)此，各地方、各部門都明確了聽(tīng)證的范圍，即較大數(shù)額罰款的額度。如《財(cái)政部門貫徹實(shí)施<行政處罰法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（財(cái)法字[1997]17號(hào)）文件中明確規(guī)定“地方財(cái)政部門可以按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的具體規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)公民處以超過(guò)2000元的罰款；對(duì)法人或者其他組織處超過(guò)5萬(wàn)元的罰款，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證”。較大數(shù)額罰款，各部門、各地的規(guī)定有所不同。比如各部門來(lái)說(shuō)，海關(guān)，個(gè)人為1萬(wàn)元，法人或者其他組織為10萬(wàn)元；林業(yè)局為10萬(wàn)元；外匯管理局為自然人5萬(wàn)元，法人或者其他組織100萬(wàn)元；人民銀行，縣級(jí)支行5萬(wàn)元、地市級(jí)分行20萬(wàn)元、省級(jí)分行50萬(wàn)元、總行300萬(wàn)元以上；稅務(wù)機(jī)關(guān)、公民2000元，法人或者其他組織1萬(wàn)元；工商行政管理機(jī)關(guān)，公民5000元，法人或者其他組織5萬(wàn)元。各地來(lái)說(shuō)，如黑龍江省為1萬(wàn)元，四川省為2萬(wàn)元，吉林省為個(gè)人1000元、法人和其他組織5000元，海南省為個(gè)人1萬(wàn)元、法人和其他組織10萬(wàn)元，江蘇省為2萬(wàn)元。一般各地也對(duì)適用地域標(biāo)準(zhǔn)還是部門標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。在判斷是否屬于較大數(shù)額罰款時(shí)，要根據(jù)具體行政處罰案件的實(shí)際情況確定。
3.供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)期限屆滿，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，是指供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，因違法經(jīng)營(yíng)被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，不納入《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄范圍，處罰期限界滿后，不受《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄的限制，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)?！稐l例》作此規(guī)定，主要是考慮兩者實(shí)際上都是限制供應(yīng)商在一定期限內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)際法律后果產(chǎn)生了競(jìng)合，不宜疊加適用。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門明確禁止供應(yīng)商在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，已經(jīng)對(duì)供應(yīng)商的違法行為作出了懲戒，沒(méi)有必要再次從供應(yīng)商的資格上限制其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
