第二十條[對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形]
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
?。ㄒ唬┚屯徊少忢椖肯蚬?yīng)商提供有差別的項目信息；
?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
[釋義] 本條規(guī)定的是關(guān)于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。
一、就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息
公開透明是政府采購的首要原則，各種信息應(yīng)當(dāng)盡可能公開。信息公開是開展政府采購的基礎(chǔ)，是保證公平競爭的前提。在實踐中，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)出于本部門、本單位利益要求，往往通過對供應(yīng)商提供有差別的信息，排斥、限制潛在供應(yīng)商，主要表現(xiàn)在采購公告的發(fā)布、采購文件或者有關(guān)資料的提供、現(xiàn)場踏勘、采購文件的澄清修改等方面。例如公告內(nèi)容與采購文件內(nèi)容不一致，公告內(nèi)容不完整，變更內(nèi)容不詳細(xì)；采購人單獨或者分別組織潛在供應(yīng)商踏勘項目現(xiàn)場和項目答疑，有差別地向潛在供應(yīng)商介紹需求目標(biāo)和采購文件的澄清與修改內(nèi)容等。信息不公開透明以及差別化，會導(dǎo)致供應(yīng)商在參與政府采購過程中競爭基礎(chǔ)的不平等，妨礙了供應(yīng)商之間的公平競爭。
二、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)
采購人可在采購公告和采購文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離采購項目的具體特點和實際需要。不得隨意、盲目和出于不正當(dāng)利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，排斥合格的潛在供應(yīng)商。如非涉密或不存在敏感信息的采購項目，要求供應(yīng)商有從事涉密業(yè)務(wù)的資格，又如在采購非系統(tǒng)集成的信息化硬件產(chǎn)品時，要求供應(yīng)商必須具有系統(tǒng)集成資質(zhì)。
需要注意的是，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是政府采購一項重要的政策功能，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）中規(guī)定，“政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！币虼耍瑹o論出于何種考慮，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)都不得將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)定為資格條件。
三、采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品
實踐中，少數(shù)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在設(shè)定技術(shù)、服務(wù)要求時，按照自身的喜好或者不正當(dāng)利益關(guān)系設(shè)定某一特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品獨有的技術(shù)或服務(wù)要求，從而達(dá)到排斥其他潛在供應(yīng)商的目的。這種做法是典型的限制或排除競爭的行為，應(yīng)當(dāng)堅決禁止。
四、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件
《政府采購法》第五條規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方法，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。如果以特定的行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績和獎項作為中標(biāo)、成交條件或加分條件，將會限制或排斥特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商。例如：將某某省的業(yè)績或從事過某某行業(yè)的業(yè)績作為資格條件或者加分因素。又如某項目采購要求供應(yīng)商必須獲得某行政區(qū)域的某種獎勵或者某某行業(yè)的獎勵，才能參與采購活動或者給予加分。這種做法都是地方保護(hù)或行業(yè)封鎖的具體表現(xiàn)，應(yīng)予嚴(yán)厲禁止。
在理解和適用本項規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待。一是采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要，對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)療機(jī)構(gòu)的物業(yè)管理項目，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗的特點，可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的業(yè)績。此類業(yè)績要求，主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果。在實踐中，對于此類業(yè)績要求不能一刀切地認(rèn)定為“特定行業(yè)的業(yè)績”而禁止。但是必須注意的是要保證具有類似業(yè)績條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量，以確保采購項目的競爭性。
五、對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)
主要表現(xiàn)是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審文件和采購文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，在實際資格審查和評審過程中，通過另行制定傾向性或排斥性的評審細(xì)則，或者掌握的寬嚴(yán)尺度不一，對不同的供應(yīng)商采取不同的資格審查或評審標(biāo)準(zhǔn)。如對本地區(qū)或本行業(yè)之外的供應(yīng)商采取更加苛刻的資格審查或評審標(biāo)準(zhǔn)；對合作過的供應(yīng)商和新參與競爭的供應(yīng)商采用不同的資格審查或評審標(biāo)準(zhǔn)等。
六、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商
主要表現(xiàn)在采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在采購公告、資格預(yù)審文件或采購文件中限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。這是典型的以不合理條件、限制或排斥其他潛在供應(yīng)商行為。
采購文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、商務(wù)要求，在滿足項目實際需要的基礎(chǔ)上，要保證公平競爭，不得特定標(biāo)明某一個或者某幾個特定的專利、商標(biāo)、品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商，不得有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商的其它內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確清楚地說明采購項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)具有可替代性。
七、非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地
在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，依法成立的各種所有制形式以及各種組織形式的供應(yīng)商都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的合法主體，國家鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。我國市場體系的這些特征和要求，決定了政府采購不得以所有制形式、組織形式或者所在地來非法限定、排斥、歧視潛在的供應(yīng)商。
需要指出的是，《條例》所禁止的是“非法限定”，按照《中華人民共和國保守國家秘密法》和《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》等法律法規(guī)的精神以及政府購買公共服務(wù)項目的特點等，為了維護(hù)國家的安全利益，或者保證公共服務(wù)的質(zhì)量和便利性等，對于特定政府采購項目，有可能依法設(shè)定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。
八、以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商
實踐中，以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形還有：資格預(yù)審公告或者采購公告中獲取資格預(yù)審文件或者采購文件的要求不合理的，如在獲取資格預(yù)審文件或采購文件前，要求經(jīng)采購人同意或與采購人簽訂協(xié)議；以各種借口阻撓潛在供應(yīng)商取得資格預(yù)審文件或者采購文件；資格預(yù)審文件和采購文件的發(fā)售期限、投標(biāo)截止時間和采購文件澄清或者修改的通知時間不符合規(guī)定的；要求供應(yīng)商繳納各種不合理參與采購活動費用以及超過規(guī)定比例的保證金等等。
來源：中國政府采購報
