我國(guó)于2012年初實(shí)施了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，意在通過(guò)財(cái)政資金的政策引導(dǎo)功能扶持中小企業(yè)發(fā)展。近日，民盟江蘇省連云港市委開(kāi)展中小企業(yè)參與政府采購(gòu)情況的調(diào)研，中小企業(yè)普遍反映這項(xiàng)政策的實(shí)施初衷很好，但期待中央乃至地方能制定更加貼近中小企業(yè)的實(shí)際需求的執(zhí)行細(xì)則。
一是對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行不透明
暫行辦法第四條規(guī)定：“各級(jí)預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，要在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)預(yù)留本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%?！钡ㄟ^(guò)公開(kāi)渠道了解，許多地方的政府采購(gòu)年度總結(jié)中只反映全年采購(gòu)規(guī)模，涉及的只是節(jié)約了多少財(cái)政資金，未明確公布統(tǒng)計(jì)面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)的具體數(shù)字，這一面向中小企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行不透明，讓想?yún)⑴c政府采購(gòu)的中小企業(yè)望而卻步。
建議各級(jí)財(cái)政特別是政府采購(gòu)部門，要分季度或年度，將面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)明確列示，在門戶網(wǎng)站上為中小企業(yè)如何參與政府采購(gòu)提供便利的指導(dǎo)，吸引中小企業(yè)用足、用好政策發(fā)展壯大。
二是對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位
暫行辦法第六條規(guī)定：“鼓勵(lì)大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加非專門面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)活動(dòng)。”但翻閱“政府采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告”發(fā)現(xiàn)，絕大部分的招標(biāo)要求“單一來(lái)源采購(gòu)方式”或“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。這種形式上合規(guī)的招標(biāo)公告其實(shí)嚴(yán)重影響了中小企業(yè)借助聯(lián)合招標(biāo)形式參與政府采購(gòu)的通道，讓想?yún)⑴c政府采購(gòu)的中小企業(yè)被拒之門外。
建議政府采購(gòu)部門要加大招標(biāo)公告審查，嚴(yán)格控制“單一來(lái)源采購(gòu)方式”或“不接受聯(lián)合體投標(biāo)”式的招標(biāo)公告數(shù)量。對(duì)無(wú)特殊需要的采購(gòu)事項(xiàng)，不得拒絕中小企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。
三是對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保優(yōu)惠政策執(zhí)行不力
目前許多地方由財(cái)政部門牽頭，制定了《政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)辦法》。這些政策是想利用財(cái)政資金的杠桿作用，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供一條通道，然而實(shí)際執(zhí)行不力。
在各級(jí)財(cái)政部門相關(guān)政策的要求下，中小企業(yè)獲得了銀行的優(yōu)惠政策，但銀行并未積極執(zhí)行。這是由于政府采購(gòu)信用融資、貸款存在“短、頻、快、少”的特點(diǎn)，而銀行內(nèi)部審批流程固定，銀行的收益因?yàn)閮?yōu)惠政策而減少，所以從盈利性角度出發(fā)，銀行更加偏重于保障重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)的貸款大客戶，必然導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)貸款“擠出效應(yīng)”。
建議央行應(yīng)指導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)更人性化的產(chǎn)品，對(duì)中小企業(yè)貸款進(jìn)行單獨(dú)考核，如對(duì)銀行開(kāi)展支持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的信用融資額度實(shí)行差別準(zhǔn)備金率；各地方財(cái)政部門與銀行協(xié)商，給予一定的財(cái)政貼息，以真正調(diào)動(dòng)銀行支持中小企業(yè)政府采購(gòu)信用融資的積極性。
來(lái)源:人民政協(xié)報(bào)
