一、案例回放：
2015年3月17日，某市采購代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)亟逃块T委托，對(duì)學(xué)校書架采購項(xiàng)目進(jìn)行國內(nèi)公開招標(biāo)采購。
該項(xiàng)目的招標(biāo)文件把產(chǎn)品的規(guī)格、采用材料和加工要求都列為實(shí)質(zhì)性條款，供應(yīng)商需提交樣品并列入評(píng)審范圍，提供樣品的技術(shù)參數(shù)與投標(biāo)文件承諾的技術(shù)參數(shù)一致的投標(biāo)無效，不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的評(píng)標(biāo)中也按照無效投標(biāo)處理。該項(xiàng)目原定于2015年4月7日上午10時(shí)開標(biāo)，后于2015年3月26日發(fā)布更正公告，開標(biāo)時(shí)間延期至2015年4月15日。開標(biāo)會(huì)結(jié)束后，經(jīng)評(píng)審，最后報(bào)價(jià)最低的A公司被評(píng)審委員會(huì)推薦為首選中標(biāo)供應(yīng)商。
中標(biāo)結(jié)果送采購人確認(rèn)時(shí)，采購人發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選供應(yīng)商的樣品不符合招標(biāo)文件的要求，招標(biāo)文件要求投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格為：長(zhǎng)950mm×寬450mm×高2000mm，而樣品規(guī)格為：長(zhǎng)883mm×寬440mm×高2000mm。采購人還發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件要求投標(biāo)產(chǎn)品立柱調(diào)節(jié)孔“不少于40個(gè)”，而樣品為“36個(gè)”。按招標(biāo)文件的規(guī)定，要先對(duì)樣品進(jìn)行評(píng)審，樣品不符合招標(biāo)文件的要求則應(yīng)作為無效投標(biāo)處理。
于是，采購人于2015年4月22日向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提出了異議，認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審，中標(biāo)結(jié)果無效，請(qǐng)求重新開展招標(biāo)采購活動(dòng)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為，評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審時(shí)未對(duì)樣品進(jìn)行認(rèn)真檢查評(píng)審，導(dǎo)致提供樣品不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商也進(jìn)入了祥評(píng)，本應(yīng)按無效投標(biāo)處理的卻繼續(xù)評(píng)審并最后讓其中標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定，評(píng)審結(jié)果無效，重新開展招標(biāo)采購活動(dòng)。
二、問題：
1、采購人對(duì)評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)結(jié)果能否提出異議？
2、財(cái)政部門應(yīng)如何處理？
專家點(diǎn)評(píng)：
對(duì)于問題一，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》沒有明確采購人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商可以提出異議，只在第六十三條規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告的異議可以規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式提出質(zhì)疑。而《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》則明確規(guī)定了在競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購中，采購人對(duì)評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議?！墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》中也明確了采購人對(duì)評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議。2015年3月1日施行的《政府采購法實(shí)施條例》，在其《釋義》對(duì)《條例》第四十四條的解釋中，“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在錯(cuò)誤，除可以重新評(píng)審的情形外，對(duì)于其他情況，正確的處理方法是提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查”。因此，該項(xiàng)目采購人對(duì)評(píng)審委員會(huì)推薦的中標(biāo)結(jié)果可以向本級(jí)財(cái)政部門提出監(jiān)督檢查請(qǐng)求。
對(duì)于問題二，財(cái)政部門可以依照《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條的解釋要求，依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，審查評(píng)審活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤依法予以糾正。
啟示：
這是對(duì)評(píng)審后發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在問題的處理方法。按照《政府采購法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定：“除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門?！薄安少徣嘶蛘卟少彺頇C(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果?！钡_實(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在問題后，應(yīng)當(dāng)有一條解決問題的正確途徑。在采購活動(dòng)中，無論是采用招標(biāo)方式采購還是非招標(biāo)方式采購，在評(píng)審工作，由于評(píng)審專家自身或者評(píng)審時(shí)間、相關(guān)資料等主客觀原因，都可能造成評(píng)審出現(xiàn)錯(cuò)誤。在確認(rèn)結(jié)果時(shí)，采用非招標(biāo)方式采購的允許采購人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議，但采用招標(biāo)方式采購的卻沒有明確采購人有這項(xiàng)權(quán)利，這對(duì)保障采購人的合法利益不利?！墩少彿▽?shí)施條例》第四十四條的釋義提出了“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審結(jié)束后發(fā)現(xiàn)評(píng)審存在錯(cuò)誤，除可以重新評(píng)審的情形外，對(duì)于其他情況，正確的處理方法是提請(qǐng)本級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查”，為正確解決這一問題提供了有效的處理方法。
法規(guī)鏈接：
《政府采購法》
第十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五十九條 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
?。ǘ┎少彿秶⒉少彿绞胶筒少彸绦虻膱?zhí)行情況；
?。ㄈ┱少徣藛T的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。
《政府采購法實(shí)施條例》
第四十四條 除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）
三、嚴(yán)肅政府采購評(píng)審工作紀(jì)律
評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。（作者：劉海珠）
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng)
