四川省政府辦公廳近日印發(fā)《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》。為什么要對公共資源交易平臺進行整合？如何進行整合？整合后將對市場主體產(chǎn)生哪些影響？
督院街30號為你解讀企業(yè)的“焦點三問”。
為什么要整合？
工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購……
公共資源交易的市場越來越大，如何高效、透明的運行成為問題。
不久前，國辦發(fā)文指出，目前公共資源交易市場總體上仍處于發(fā)展初期，各地在建設(shè)運行和監(jiān)督管理中暴露出不少突出問題：
各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè)，市場資源不共享；有些交易市場職能定位不準，運行不規(guī)范，公開性和透明度不夠，違法干預(yù)交易主體自主權(quán)；
有些交易市場存在亂收費現(xiàn)象，市場主體負擔較重；
公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責不清，監(jiān)管缺位、越位和錯位現(xiàn)象不同程度存在。
為了解決這些問題，國辦已經(jīng)開出藥方——建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。同時提出要以省為單位，整合本轄區(qū)內(nèi)分散的信息系統(tǒng)，依據(jù)國家統(tǒng)一標準建立全轄區(qū)統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng)。
四川省政府辦公廳印發(fā)《四川省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》：
明確整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。
至此，四川公共資源交易平臺“大一統(tǒng)”，明確了整合目標，如何實打?qū)嵉赝七M和整合時間表成為企業(yè)關(guān)注的焦點。
怎么整合？
縱向
省市縣三級整合
縱向來看，四川將對省、市、縣三級交易平臺進行整合。
《方案》明確，省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心為省本級公共資源交易綜合性服務(wù)平臺，為省級工程建設(shè)項目招標投標、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類公共資源交易活動提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府監(jiān)管提供平臺。
各市（州）政府整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
縣級政府不再新設(shè)公共資源交易平臺，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機構(gòu)。
值得一提的是，《方案》鼓勵整合建立跨行政區(qū)域的公共資源交易平臺，要求積極創(chuàng)造條件，通過加強區(qū)域合作、引入競爭機制、優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)等手段，在堅持依法監(jiān)督前提下探索推進交易主體跨行政區(qū)域自主選擇公共資源交易平臺。
西南財大財稅學(xué)院副院長李建軍介紹，這些動作有利于防止公共資源交易碎片化，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，同時可促進公共資源交易陽光操作，強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。
橫向
系統(tǒng)、場所、資源多維整合
橫向來看，我省將對各平臺的信息系統(tǒng)、場所資源、專家資源、交易事項等進行整合。
《方案》明確，整合建立統(tǒng)一規(guī)范、終端覆蓋全省各級公共資源交易平臺的公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一信息發(fā)布、公告公示和專家抽取服務(wù)，對接各類市場主體信用管理體系并與國家電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。
同時，公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有交易場所；
整合公共資源交易評標專家和評審專家資源；
整合交易事項，以工程建設(shè)項目招投標、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易事項為基本內(nèi)容，編制省、市（州）《公共資源交易目錄》。
不僅如此，《方案》明確要制定全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理細則、交易細則等配套制度，同時全面清理現(xiàn)有規(guī)定，建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度，并運用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。
信息共享至關(guān)重要。“信息共享是高效運作和陽光運作的前提。”李建軍表示，信息的共享意味著權(quán)力的喪失，也是這一點成為所有整合工作中最難的一點。
整合時間表
整合工作點多面廣，何時可以完成？對此，《方案》提出了明確的時間表——
2016年6月底前，省、市、縣政府基本完成公共資源交易平臺整合工作。
2017年6月底前，在全省范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
對比中央確立的整合時間表——2016年6月底前，地方各級政府要基本完成公共資源交易平臺整合工作；2017年6月底前，要在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。
兩者互為銜接。
整合會給市場主體帶來什么影響？
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺究竟能給企業(yè)帶來什么？
國家發(fā)改委秘書長李樸民歸納為三點。
一是消除制度羈絆。他指出，要通過糾正一些地方違規(guī)出臺的土政策，對違法設(shè)置審批事項、以備案名義變相實施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等行為，在制度上為企業(yè)讓路。
二是砍掉辦事關(guān)卡。方案中提出了不得強制非公共資源交易項目在平臺交易、不得設(shè)置限制性條件等五個“不得”的規(guī)范性要求?！疤岢鐾ㄟ^推進全國范圍內(nèi)共享互認機制，實現(xiàn)參與交易的企業(yè)信息一地登記、處處認可的目標，就是為了簡化辦事流程，降低交易成本?！崩顦忝裾f。
三是優(yōu)化競爭環(huán)境。他表示，要轉(zhuǎn)變政府一手包辦公共資源交易平臺建設(shè)的傳統(tǒng)思路，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場主體參與公共資源交易信息平臺?！皩τ谝呀?jīng)運行的平臺，也要發(fā)揮競爭機制作用，鼓勵進行跨區(qū)域整合，探索交易主體跨區(qū)域自主選擇平臺，不斷優(yōu)化平臺結(jié)構(gòu)?！?br/>
“我們相信，通過一系列措施的出臺實施，可以進一步提升交易便利化水平，讓市場主體少跑腿、好辦事?！崩顦忝癖硎?。
來源：督院街30號微信公眾號
