編者按 《政府采購法》實(shí)施十余年來，隨著供應(yīng)商維權(quán)意識的逐漸增強(qiáng)，政府采購質(zhì)疑整體呈上升的趨勢。對于采購人和采購代理機(jī)構(gòu)而言，如何妥善處理質(zhì)疑已成為不容回避的話題；而對于供應(yīng)商來說，如何依法維權(quán)也是一個值得思量的問題。本期通過專家探討、案例點(diǎn)評等方式，分別從采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的角度，分析探討了避免質(zhì)疑、質(zhì)疑處理和提出質(zhì)疑的注意事項(xiàng)，以便實(shí)踐中采購各方更好地應(yīng)對質(zhì)疑工作，促使政府采購活動順利開展。
《政府采購法》規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害時，可以在知道或應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人（或其委托的代理機(jī)構(gòu)，下同）提出質(zhì)疑。如供應(yīng)商對采購人的答復(fù)不滿意，可依法投訴。
按供應(yīng)商提出的質(zhì)疑投訴的內(nèi)容劃分，可將政府采購活動的質(zhì)疑投訴分為三類，分別是：針對采購文件的質(zhì)疑投訴、針對采購過程的質(zhì)疑投訴和針對成交（中標(biāo)）結(jié)果的質(zhì)疑投訴。上述三類質(zhì)疑投訴又可歸納為關(guān)于采購程序的質(zhì)疑投訴和關(guān)于實(shí)體內(nèi)容的質(zhì)疑投訴兩大類。程序性質(zhì)疑投訴的防范相對容易，而實(shí)體性質(zhì)疑投訴的防范相對較難。對于實(shí)體性質(zhì)疑投訴，采購人在編制采購文件中，應(yīng)把握以下幾方面要領(lǐng)，以減少和避免供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴。
供應(yīng)商的資格條件應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定。
采購人設(shè)定供應(yīng)商的資格條件和業(yè)績，應(yīng)以符合《政府采購法》第22條為基礎(chǔ)，不可設(shè)置過高的資格條件要求。對于一些有特殊要求的項(xiàng)目，采購人可要求供應(yīng)商具備特定條件及要求，而且可要求供應(yīng)商提供其符合特殊要求的證明材料或情況說明，但該類項(xiàng)目應(yīng)特別注意資格條件和相關(guān)證明材料等方面的要求，應(yīng)以滿足采購需求且與履行合同相關(guān)即可，不可設(shè)置過多、過繁的要求，以免因影響供應(yīng)商參與正常競爭而引發(fā)質(zhì)疑投訴。
質(zhì)量服務(wù)需求書應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制。
一份高水平的采購文件，應(yīng)將項(xiàng)目的采購預(yù)算發(fā)揮到最大功效，即在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)，采購到性價比最高的貨物、工程或服務(wù)。因此，采購人在編制項(xiàng)目需求書時，應(yīng)結(jié)合市場調(diào)研情況和法律制度的相關(guān)規(guī)定，提煉出合規(guī)、完整、明確的技術(shù)規(guī)格、性能參數(shù)、質(zhì)量要求等信息。針對一些采購需求特征難以把握或服務(wù)對象是社會公眾的采購項(xiàng)目，采購人還可就采購需求征求社會公眾、供應(yīng)商、專家等方面的意見，以免因采購需求提煉不合理而引發(fā)質(zhì)疑投訴。
評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)政府采購政策。除提高公共資金的使用效益外，政府采購還承擔(dān)著支持國貨、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策功能?！墩少彿ā芳捌鋵?shí)施條例等配套法律規(guī)范在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和限制采購進(jìn)口產(chǎn)品等方面作了一系列規(guī)定。實(shí)踐中，一些采購人由于對政府采購政策掌握不全面，往往會在預(yù)留采購份額、設(shè)置評審優(yōu)惠和是否接受聯(lián)合體投標(biāo)等方面違反《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等政策文件規(guī)定，從而引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。采購人在組織工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目采購過程中，應(yīng)熟練把握政府采購政策，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，在采購文件或評審標(biāo)準(zhǔn)中充分體現(xiàn)政府政策要求，避免質(zhì)疑投訴。
評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)力求避免傾向性條款。
《政府采購法實(shí)施條例》明確了采購人就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息、采購需求中的技術(shù)服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品、對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)等8種情形的，屬于采購人以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人在編制采購文件特別是在制定評審標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)避免觸犯相關(guān)法律的禁止性條款，否則極有可能引發(fā)質(zhì)疑投訴。
評審分值設(shè)置應(yīng)盡可能降低專家的自由裁量權(quán)。
采購文件中的評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)完整準(zhǔn)確，可直觀地反映采購需求和采購人的意圖，各評審因素的設(shè)置要盡量細(xì)化量化，盡可能降低評審專家的自由裁量權(quán)。對于一些確實(shí)難以量化的評審因素，可采用“兩步打分法”等方式，避免出現(xiàn)少數(shù)評審意見主導(dǎo)最終結(jié)果或個別評委惡意評分的情況。
綜上所述，采購人在組織政府采購活動中，應(yīng)按照合法合規(guī)、科學(xué)合理的要求編制采購文件和評審標(biāo)準(zhǔn)，有效避免供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。（張志軍 邵月娥）
來源：政府采購信息網(wǎng)
