案例回放
A電器公司看到某衛(wèi)生局采購醫(yī)用電冰箱的公開招標公告，要求供應(yīng)商必須具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證，并且在購買招標文件時必須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證原件。
A公司認為，本次招標的標的物是一般的冰箱，與醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證無關(guān)。從招標公告提出的技術(shù)條件看，電器公司生產(chǎn)的冰箱完全滿足要求。于是，A公司以招標公告設(shè)置的資格要求使自己的權(quán)益受到損害為由，向采購代理機構(gòu)提出了書面質(zhì)疑。
采購代理機構(gòu)表示，根據(jù)《政府采購法》和當?shù)刭|(zhì)疑答復(fù)辦法的規(guī)定，A公司是針對招標文件提出質(zhì)疑，必須購買招標文件后才能提出，否則不予受理。
當A公司要求購買招標文件時，采購代理機構(gòu)卻說A公司沒有提供醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營許可證原件，不能購買。A公司遭遇兩難：提出質(zhì)疑時被告知必須先購買招標文件；購買招標文件時被告知沒有資格購買。
引出問題
潛在供應(yīng)商是否可以就招標公告提出質(zhì)疑？
專家點評
從案例回放情況看，采購代理機構(gòu)的做法不符合《政府采購法》關(guān)于供應(yīng)商提出質(zhì)疑的規(guī)定。
首先，法律沒有規(guī)定供應(yīng)商提出質(zhì)疑必須先購買采購文件（含招標文件）?！墩少彿ā返诙粭l明確規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。有人將其理解為實際上已經(jīng)向采購人提供了貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商；還有人將其理解為購買了采購文件才是向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商。這樣的理解都是錯誤的，前者把法條中的供應(yīng)商變成了“中標、成交供應(yīng)商”，后者把法條中的供應(yīng)商限定為“購買了采購文件的供應(yīng)商”，都縮小了法定供應(yīng)商的外延。正確的理解應(yīng)該是符合條件，根據(jù)采購項目的需求有可能或有意向為采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的供應(yīng)商，即潛在供應(yīng)商。
其次，根據(jù)《政府采購法》第五十二條“可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑”的規(guī)定，供應(yīng)商在看到招標公告并對其有異議時就可以提出質(zhì)疑，而不是等到購買招標文件之后才能提出質(zhì)疑。
另外，招標公告是招標文件的一部分，供應(yīng)商可以依法對其提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》第十條的規(guī)定，公開招標公告應(yīng)包括招標項目的名稱、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標項目的性質(zhì)，以及供應(yīng)商資格要求；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三條規(guī)定，公開招標是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標。
因此，招標公告作為對潛在供應(yīng)商發(fā)出的投標邀請，其部分內(nèi)容可能會與招標文件中的部分內(nèi)容相同。供應(yīng)商一旦發(fā)現(xiàn)其中有損害其權(quán)益的內(nèi)容，即刻便可提出質(zhì)疑。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十八條的規(guī)定，招標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括投標邀請。也就是說，招標公告是招標文件的組成部分，供應(yīng)商對招標公告提出質(zhì)疑，就是對招標文件提出質(zhì)疑。
某些招標公告對供應(yīng)商獲取招標文件提出了一定的條件，有時會限制一些潛在供應(yīng)商獲取招標文件，進而限制其參加投標。如果采購代理機構(gòu)認為必須購買了招標文件才能提出質(zhì)疑，那么即使供應(yīng)商的權(quán)益受到損害，也會因為無法取得招標文件而難以提出質(zhì)疑。這對于供應(yīng)商而言相當不公平，也違背了政府采購的公平、公正原則。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第五十二條 供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第十八條 招標采購單位應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：
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?。ǘ┩稑巳隧氈ò芊狻⒑炇?、蓋章要求等）；
（三）投標人應(yīng)當提交的資格、資信證明文件；
?。ㄋ模┩稑藞髢r要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；
?。ㄎ澹┱袠隧椖康募夹g(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；
（六）合同主要條款及合同簽訂方式；
?。ㄆ撸┙回浐吞峁┓?wù)的時間；
?。ò耍┰u標方法、評標標準和廢標條款；
（九）投標截止時間、開標時間及地點；
?。ㄊ┦〖壱陨县斦块T規(guī)定的其他事項。
招標人應(yīng)當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。
《政府采購信息公告管理辦法》
第十條 公開招標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┱袠隧椖康拿Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求或者招標項目的性質(zhì)；
?。ㄈ┕?yīng)商資格要求；
?。ㄋ模┇@取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；
?。ㄎ澹┩稑私刂箷r間、開標時間及地點；
?。┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
