日前，一封舉報(bào)信送至新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院及新鄉(xiāng)市紀(jì)檢等部門(mén)。舉報(bào)人為甬港現(xiàn)代工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“甬港公司”）及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王宏偉在舉報(bào)信中稱(chēng)，在新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院手術(shù)室凈化項(xiàng)目、新鄉(xiāng)中心醫(yī)院門(mén)診兒科綜合樓項(xiàng)目手術(shù)室及ICU凈化項(xiàng)目的招投標(biāo)中，作為第一中標(biāo)單位的西安四騰工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四騰公司”）曾在長(zhǎng)沙湘雅醫(yī)院投標(biāo)中存在行賄事實(shí)，所依據(jù)的事實(shí)為“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”中可公開(kāi)查詢(xún)的兩份裁判文書(shū)?；诖?，舉報(bào)人向新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院及新鄉(xiāng)市紀(jì)檢等部門(mén)反映，稱(chēng)“四騰公司”不具備項(xiàng)目中標(biāo)資格。
新鄉(xiāng)市人民政府大型項(xiàng)目建設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦）根據(jù)市紀(jì)委及檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)材料進(jìn)行核查。核查后，新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦依據(jù)西安市人民檢察院出具的檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果為“無(wú)”，且“四騰公司”在本次招標(biāo)中不存在行賄等違法行為的事實(shí)，稱(chēng)“四騰公司”不存在行賄犯罪記錄，遂確定“四騰公司”為項(xiàng)目中標(biāo)候選人。
事情到底如何呢？記者進(jìn)行相關(guān)采訪(fǎng)后，就相關(guān)法律疑問(wèn)找到律師解答。
記者調(diào)查
2015年2月11日，新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院發(fā)布凈化手術(shù)室項(xiàng)目招標(biāo)公告，河南省大成工程咨詢(xún)有限公司為本次招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦公室為監(jiān)督單位。
2015年3月13日，第一人民醫(yī)院凈化手術(shù)室項(xiàng)目預(yù)中標(biāo)結(jié)果顯示：第一中標(biāo)候選人為“四騰公司”；第二中標(biāo)候選人為“甬港公司”。
2015年3月16日，“甬港公司”向新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院及河南省大成工程咨詢(xún)有限公司提出質(zhì)疑：“四騰公司”曾在長(zhǎng)沙湘雅醫(yī)院投標(biāo)中存在行賄事實(shí)，依據(jù)為：《（2014）岳刑初字第5號(hào)》刑事判決書(shū)和《（2014）長(zhǎng)中刑二終字第00029號(hào)》二審刑事裁定書(shū)。該兩份文書(shū)顯示，2005年至2012年期間，“四騰公司”董事長(zhǎng)辛軍山曾多次向相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)負(fù)責(zé)人行賄，數(shù)額共80余萬(wàn)元。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和本次招標(biāo)文件基本要求，“四騰公司”根本不具有中標(biāo)資格，為何會(huì)被確定為項(xiàng)目中標(biāo)候選人？
河南省大成工程咨詢(xún)有限公司遂向西安市人民檢察院核實(shí)相關(guān)情況，并于2015年5月14日向“甬港公司”出具“關(guān)于凈化手術(shù)室項(xiàng)目致甬港現(xiàn)代工程有限公司的函”。該函顯示“經(jīng)過(guò)調(diào)查，西安四騰工程有限公司出具的‘行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函’真實(shí)，維持對(duì)‘四騰公司’中標(biāo)的決定”。
王宏偉及“甬港公司”不服新鄉(xiāng)大項(xiàng)目辦關(guān)于新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院凈化手術(shù)室項(xiàng)目決定維持對(duì)“四騰公司”中標(biāo)的決定，于5月21日向新鄉(xiāng)市紀(jì)委提出對(duì)新鄉(xiāng)大項(xiàng)目辦維持“四騰公司”中標(biāo)的決定的合法性質(zhì)疑，依法申請(qǐng)行政復(fù)議。同時(shí)，并就此事實(shí)正式向新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院報(bào)案。
新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)人民檢察院接報(bào)后非常重視，專(zhuān)門(mén)派檢察人員到長(zhǎng)沙相關(guān)辦案檢察機(jī)關(guān)提取到了“四騰公司”在長(zhǎng)沙湘雅醫(yī)院投標(biāo)中存在行賄事實(shí)的證據(jù)及已被以單位行賄罪提起公訴的事實(shí)，并將相關(guān)證據(jù)、文書(shū)及結(jié)果告知新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦及新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院。
新鄉(xiāng)市紀(jì)委也對(duì)新鄉(xiāng)市大項(xiàng)辦反映了情況并要求及時(shí)督辦。
各方說(shuō)法
醫(yī)院基建科長(zhǎng)：不能因公司法定代表人行賄，公司就不能參與其他項(xiàng)目投標(biāo)
2015年11月4日，新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦公室工作人員田宏在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：按照相關(guān)程序和規(guī)定，“甬港公司”及相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該給新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦公室及時(shí)反饋相關(guān)信息和情況。但截至目前，新鄉(xiāng)市大項(xiàng)目辦公室沒(méi)有接到“甬港公司”的反映和投訴，所有的反饋材料是市紀(jì)委以及衛(wèi)濱區(qū)檢察院反饋的。衛(wèi)濱區(qū)檢察院反饋，在新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院凈化手術(shù)室項(xiàng)目中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“四騰公司”及法定代表人行賄的行為；在檢察院查詢(xún)系統(tǒng)中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“四騰公司”上黑名單；西安市檢察機(jī)關(guān)也出具有相關(guān)證明，所以認(rèn)為這次招標(biāo)中不存在問(wèn)題。
新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院的基建科長(zhǎng)認(rèn)為：不能因公司法定代表人行賄，這個(gè)公司就不能參與其他項(xiàng)目了，在本次招標(biāo)中，專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，中標(biāo)候選人“四騰公司”已如期開(kāi)工。
“甬港公司”：根據(jù)法律應(yīng)取消行賄公司一至兩年內(nèi)投標(biāo)資格
2015年7月7日，“四騰公司”拿到新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院凈化手術(shù)室項(xiàng)目的中標(biāo)通知書(shū)，并在參加的新鄉(xiāng)中心醫(yī)院門(mén)診兒科綜合樓項(xiàng)目手術(shù)室及ICU凈化項(xiàng)目的投標(biāo)資格投標(biāo)活動(dòng)亦被公示為第一中標(biāo)候選人。
“甬港公司”認(rèn)為：“四騰公司”及其法定代表人辛軍山行賄事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，違反了國(guó)家公共資金招投標(biāo)項(xiàng)目的最基本的要求，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員以行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，取消其一至兩年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告。
律師：維持“四騰公司”中標(biāo)的決定顯然涉嫌違法和瀆職行為
金博大律師事務(wù)所劉東偉律師觀(guān)點(diǎn)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定，取消投標(biāo)人投標(biāo)資格的依據(jù)是投標(biāo)人是否有行賄事實(shí)而非投標(biāo)人開(kāi)具的“行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函”為依據(jù)。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，“四騰公司”在長(zhǎng)沙的行賄事實(shí)已由公訴機(jī)關(guān)提起公訴，其行賄事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，應(yīng)不具備投、中標(biāo)資格。新鄉(xiāng)市大項(xiàng)辦及新鄉(xiāng)市第一人民醫(yī)院只依據(jù)“四騰公司”開(kāi)具的無(wú)行賄犯罪的證明而罔顧其行賄的事實(shí)，維持“四騰公司”中標(biāo)的決定顯然涉嫌違法和瀆職行為。
律師建議
公司相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)或完善公司不良行為記錄和公示辦法
劉東偉表示，目前，部分存在行賄行為的公司信息并沒(méi)有納入行賄犯罪檔案查詢(xún)范圍，他們?nèi)匀豢梢浴涟l(fā)無(wú)損’地參與到新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，這對(duì)于市場(chǎng)秩序及誠(chéng)信守法的競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)講太不公平。只有將存在行賄行為的公司及個(gè)人列入不良記錄并進(jìn)行公示，將其投標(biāo)資格予以限制，才能有效地保障市場(chǎng)秩序及誠(chéng)信競(jìng)爭(zhēng)，有效遏制和預(yù)防政府采購(gòu)、工程建設(shè)領(lǐng)域資金量大、易發(fā)腐敗的職務(wù)犯罪，打擊賄賂違法犯罪行為。
律師建議：第一，司法機(jī)關(guān)要改變重打擊受賄行為，輕處理或不處理行賄行為的現(xiàn)狀，當(dāng)事人的行賄行為只要構(gòu)成犯罪，司法機(jī)關(guān)都應(yīng)追究其刑事責(zé)任。第二，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)并完善工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)主體及政府采購(gòu)供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法等相關(guān)法律法規(guī)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大將非罪行賄行為列入不良記錄和公示范疇的步伐和力度。第三，招標(biāo)單位和相關(guān)部門(mén)認(rèn)定投標(biāo)人是否存在行賄事實(shí)的最根本依據(jù)應(yīng)為司法機(jī)關(guān)發(fā)布的已生效的司法文書(shū)而非僅檢察機(jī)關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果，否則，即違背了法律的本意和宗旨。
來(lái)源:河南法制報(bào)
