分散采購作為政府采購模式之一，政府采購法實施條例對其作了明確定義，即采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構(gòu)代理采購的行為。眾所周知，與集中采購相比，分散采購在增強了采購人的自主權(quán)的同時，也給監(jiān)管帶來了一定困難。而為強化分散采購的管理，筆者認為應(yīng)從源頭出發(fā)，圍繞政府采購相關(guān)法律法規(guī)，厘清其與集中采購之間存在的共性和個性。
共性
采購原則：即公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。
采購方式：均采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。這些方式在分散采購和集中采購下都是通用的，具體操作要求上沒有任何差別，比如該公告的信息必須進行公告，且信息應(yīng)發(fā)布在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上。
采購程序：
一是按照已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級政府財政部門備案。
二是采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。
三是采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照國務(wù)院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。
四是政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。
五是除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。
六是除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。
七是采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。
采購場所：根據(jù)國辦發(fā)【2015】63號文的規(guī)定，政府采購活動均必須在統(tǒng)一場所設(shè)施標準和服務(wù)標準條件下組織開展。
此外，在采購合同、供應(yīng)商救濟渠道、財政部門監(jiān)督檢查和承擔(dān)的法律責(zé)任方面，分散采購與集中采購并無二致。不同的當事方，行使相應(yīng)的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
個性
采購的范圍：分散采購、集中采購均是政府采購的模式之一。集中采購的范圍在各地集中采購目錄中有所體現(xiàn)，凡屬目錄內(nèi)的項目，必須實行集中采購。而分散采購的適用范圍則是限額標準以上、集中采購目錄以外和經(jīng)省以上人民政府批準，即：凡是限額標準以上未納入集中采購目錄的政府采購項目可實行分散采購；凡是本部門（單位）有特殊要求的項目，經(jīng)省以上人民政府批準可實行分散采購。
采購的實施主體：集中采購的組織主體為集中采購機構(gòu)，或者進行部門集中采購。而分散采購的主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可以是采購人、集中采購機構(gòu)或集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)。如果由采購人自行采購，則采購人就是項目的招標人，需對采購全過程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；如果采購人將分散采購項目委托給集中采購機構(gòu)或集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)采購，則由該采購代理機構(gòu)根據(jù)雙方簽訂的代理協(xié)議行使權(quán)利和義務(wù)。
營利性區(qū)分：根據(jù)政府采購法“集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人”的規(guī)定，執(zhí)行集中采購項目的集中采購機構(gòu)不應(yīng)當收取服務(wù)費用，但法律法規(guī)并沒有對采購人和集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)的服務(wù)收費行為作出禁止性規(guī)定。而財政部令第18號第二十三條“招標文件售價應(yīng)當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定”中并沒有載明其針對的是集中采購機構(gòu)還是其他社會代理機構(gòu)，不過目前一些省份的集中采購機構(gòu)已不再對投標人收取招標文件費用。（作者：劉躍華 單位：湖南省省直機關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報
