第二十一條[資格預(yù)審]
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。
[釋義] 本條是關(guān)于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的規(guī)定。
《政府采購法》第二十三條規(guī)定，采購人可以要求參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。需要說明的是，實(shí)踐中很多人認(rèn)為資格預(yù)審只適用于邀請(qǐng)招標(biāo)，這是一種誤解。資格預(yù)審是采購程序中一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，除單一來源采購?fù)?，其他采購方式均可以適用，具體由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)酌情決定。
政府采購信息發(fā)布的規(guī)定
《政府采購法》第十一條規(guī)定：“政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。”
1.政府采購信息公開是政府采購公開透明的基本要求及主要表現(xiàn)方式。政府采購信息公開，便于接受社會(huì)公開監(jiān)督，也便于潛在供應(yīng)商和參加政府采購活動(dòng)的當(dāng)事人掌握商機(jī)或全面了解采購活動(dòng)的動(dòng)態(tài)。
2.政府采購信息發(fā)布渠道必須是政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體。主要考慮：一是使信息披露具有一定的權(quán)威性；二是信息載體相對(duì)固定，方便社會(huì)各個(gè)方面了解；三是能體現(xiàn)公益性。
不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查的規(guī)定
已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。由于所有參加的供應(yīng)商均已通過了資格預(yù)審，所以在評(píng)審過程中不需要對(duì)供應(yīng)商的資格條件重新進(jìn)行審核，以縮短評(píng)審時(shí)間，提高評(píng)審效率。當(dāng)然，此項(xiàng)規(guī)定不是強(qiáng)制性要求，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)仍然可以在評(píng)審中對(duì)已通過資格預(yù)審的供應(yīng)商重新進(jìn)行資格審查。
對(duì)通過資格預(yù)審合格供應(yīng)商的規(guī)定
通過資格預(yù)審的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。主要原因是某一供應(yīng)商在資格預(yù)審階段符合采購項(xiàng)目有關(guān)資格條件，但是在投標(biāo)、響應(yīng)階段資格條件發(fā)生了變化，可能會(huì)導(dǎo)致變化后的資格條件不能滿足采購項(xiàng)目資格條件要求，如不及時(shí)通知采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，一是在邀請(qǐng)三家供應(yīng)商的情況下將會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上符合資格條件的供應(yīng)商不滿足三家，不能達(dá)到在同等條件下的充分競爭；二是對(duì)其他符合資格預(yù)審條件但未被隨機(jī)邀請(qǐng)的供應(yīng)商不公平；三是一旦在隱瞞的情況下中標(biāo)或成交，供應(yīng)商又不符合資格條件，既對(duì)采購人不公，也容易引起質(zhì)疑和投訴，嚴(yán)重影響采購效率。對(duì)資格條件發(fā)生變化不符合采購項(xiàng)目資格條件又未通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如中標(biāo)、成交應(yīng)取消其中標(biāo)、成交資格；導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)當(dāng)重新組織采購活動(dòng)。
資格預(yù)審公告的內(nèi)容規(guī)定
資格預(yù)審公告的內(nèi)容包括：采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求，對(duì)供應(yīng)商的資格要求，以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。資格預(yù)審公告內(nèi)容信息是否全面、公開直接影響政府采購活動(dòng)的公開、公平和公正。通過全面公開，給潛在供應(yīng)商提供更多的公平商機(jī)，提高政府采購的競爭程度。資格預(yù)審公告的采購項(xiàng)目名稱應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，采購需求要詳細(xì)，資格要求應(yīng)具體明確。
提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)間規(guī)定
提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起應(yīng)不少于5個(gè)工作日。主要是體現(xiàn)公開、公平和公正的需要，使所有潛在的供應(yīng)商能夠盡可能地獲得采購信息，給供應(yīng)商較為充足的時(shí)間做資格預(yù)審申請(qǐng)文件的準(zhǔn)備工作。采購是在一個(gè)較大范圍內(nèi)進(jìn)行的，供應(yīng)商又比較分散，獲得采購信息有一個(gè)時(shí)間過程，如果公告發(fā)布時(shí)間不足，不利于供應(yīng)商及時(shí)提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，而且還容易帶有歧視傾向，客觀上造成機(jī)會(huì)的不均等和不公平；如果公告發(fā)布時(shí)間過長，又影響采購效率。
來源：中國政府采購報(bào)
