質(zhì)疑投訴作為供應商的一種救濟渠道，其在揭發(fā)政府采購違法違規(guī)行為、保護當事人合法權(quán)益等方面起著舉足輕重的作用。不過實踐中，供應商濫用質(zhì)疑投訴等救濟權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使部分地方無效投訴比例居高不下，成為影響日常監(jiān)管工作和采購效率的一大難題。
維權(quán)為何變了味兒
為何質(zhì)疑投訴這一原本用以維護供應商合法權(quán)益的制度，卻成了供應商打擊競爭對手，謀求不正常權(quán)利的手段？
眾所周知，政府采購活動面對的是全國各地相關(guān)生產(chǎn)廠家和代理商，投標主體龐大而繁雜，市場競爭極其激烈。由于當前救濟門檻和成本較低，為了分得政府采購的一杯羹，有些供應商便試圖通過這一救濟渠道謀求不正常利益。
同時，隨著信息化的發(fā)展，供應商的反映途徑日益多樣化，其中網(wǎng)絡(luò)輿情、政務(wù)熱線使用頻率日漸提高。雖然為規(guī)范質(zhì)疑投訴行為，有效保障當事人合法權(quán)益，每份招標文件和每個成交公告均明確告知了供應商質(zhì)疑投訴流程，《政府采購供應商投訴處理辦法》等相關(guān)法規(guī)也明確了投訴處理的規(guī)則，但由于網(wǎng)絡(luò)渠道具有便捷、源頭查證較難、成本低、風險小等特點，個別未中標供應商便“熱衷”于通過政務(wù)熱線等匿名發(fā)布不實信息，甚至捏造事實，謀求個人私利。
此外，當前我國政府采購制度仍存在需要完善的地方，一套行之有效的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息共享機制尚未形成，而在政府采購執(zhí)行過程中，誠信體系缺失，為供應商濫用救濟權(quán)提供了可乘之機。
多管齊下，規(guī)避無效投訴
事實上，政府采購法及其實施條例、《政府采購供應商投訴處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定了質(zhì)疑投訴不予受理的情形及處理流程，對于未經(jīng)法定程序的無效投訴，監(jiān)管部門可不予受理。但本著認真負責的態(tài)度及防范政府采購風險的意識，對于一些無效投訴，許多監(jiān)管部門依然逐一回復和解答，這無疑造成了人力物力上的浪費。那么，如何有效減少無效投訴的發(fā)生率？
第一，堅持嚴謹細致的作風，規(guī)避投訴風險點。一是定期分析研究采購活動中的重點難點問題，進一步強化標前、標中、標后監(jiān)管聯(lián)動，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)督、履約信息共享、難點聯(lián)合研究，防控風險點、提升滿意度。二是加強對評標專家的考評，規(guī)范評標專家行為。進一步細化評審內(nèi)容，評審過程中要求評標專家詳細出具各項評審依據(jù)或項目廢標原因，引導專家認真履職。探索實現(xiàn)評審過程和評標結(jié)果的公開化，減除供應商對評審過程的誤解。三是規(guī)范招標代理行為，減少投訴隱患。通過提高工作人員業(yè)務(wù)水平、推行招標文件范本等方法，避免供應商通過招標文件中易引發(fā)歧義的表述等漏洞做文章。
第二，堅持依法高效的原則，合情處理投訴。一是采取實事求是、合理分類處理方式。對既不涉及實質(zhì)性內(nèi)容、也無有效線索的匿名投訴，直接出具相關(guān)情況說明后給予回復；對重大敏感項目或反映事實清楚、附有有效線索和相關(guān)證明材料的投訴，相關(guān)部門進行聯(lián)合調(diào)查后及時給予回復。二是加大處罰力度，增加惡意投訴的成本。對捏造事實、偽造證明材料及惡意誣陷的投訴，依法嚴加處置，有效遏制擾亂市場的不法行為，營造良好交易環(huán)境。三是加大信息公開力度，倡導依法依規(guī)質(zhì)疑投訴。通過政府門戶和行業(yè)部門政務(wù)網(wǎng)站及其他有關(guān)信息傳媒，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，詳細公布監(jiān)管部門投訴受理方式方法，引導當事人依法有序進行質(zhì)疑投訴。
第三，堅持誠實信用原則，推進誠信體系建設(shè)。一方面，針對采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家和供應商四類主體的特點，結(jié)合實際，分類創(chuàng)建四類主體信用考評機制，并結(jié)合各自職能職責和行業(yè)特點，從職業(yè)道德、服務(wù)水平、誠信記錄等方面進一步細化量化考評指標體系，全面建立誠信管理考核檔案，以增強考評體系的可操作性和實效性。另一方面，全面推行不良行為報告制度、網(wǎng)上公示制度和黑名單制度，加大對失信市場主體的懲戒力度，嚴肅查處弄虛作假、串通投標、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，有效遏制無效及惡意投訴現(xiàn)象的發(fā)生。此外，積極推進財政、工商、法院、檢察院等部門之間的信息共享機制建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，有效避免無效投訴的發(fā)生。（胡英：青島市黃島區(qū)公共資源交易服務(wù)中心）
來源：中國政府采購報
