日前在京召開的《招標采購代理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）行業(yè)發(fā)布會，為《規(guī)范》的推廣和使用增添了全新助力。
《規(guī)范》由中國招標投標協(xié)會組織編制，系主要用于招標采購服務的行業(yè)自律推薦性標準?！兑?guī)范》于今年1月1日正式發(fā)布，并將從5月1日起實施。
中國招標投標協(xié)會會長、《規(guī)范》編委會主任任瓏主持此次發(fā)布會并指出，要抓住《規(guī)范》宣傳推廣的有力時機，在行業(yè)中掀起提升服務質(zhì)量、規(guī)范從業(yè)行為、促進行業(yè)轉型升級的新熱潮。她希望全行業(yè)共同關心關注行業(yè)規(guī)范標準建設，共同把《規(guī)范》實施好、完善好，盡早上升為國家標準，為行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展做出新的更大貢獻。
促進行業(yè)整體提升的指南針
事實上，在《規(guī)范》誕生之前，我國招投標行業(yè)市場長期存在著沒有自律性專業(yè)標準規(guī)范的空白。因此，在招投標法律規(guī)范體系不能覆蓋到的地方，也的確存在一些不利于招投標市場健康發(fā)展的頑疾。
“這是招投標行業(yè)的第一個自律規(guī)范，也是第一個專業(yè)化、系統(tǒng)化的招標采購服務實施指南和評價檢驗標準，將為各級招投標監(jiān)督部門轉變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，減少和消除招投標活動的操作層面中多部門、多層次條塊分割的行政規(guī)定以及前置審批事項，發(fā)揮招投標行業(yè)和市場主體自律規(guī)范產(chǎn)生廣泛的示范效應和引導作用?！敝袊袠送稑藚f(xié)會副會長、《規(guī)范》編委會副主任李小林表示。
據(jù)李小林介紹，中國招標投標協(xié)會編制《規(guī)范》的一個重要目的，是提升招標采購代理服務的專業(yè)化水平。他表示，招投標市場過去普遍存在重視招標代理法律程序、忽視招標代理服務產(chǎn)品成果的情況。然而，主體權利責任和交易程序需要依據(jù)法律政策調(diào)整，但同樣產(chǎn)品成果合格優(yōu)劣也需要依據(jù)技術標準評價檢驗。
“為此，《規(guī)范》是第一個評價檢驗招標采購代理服務成果的推薦性標準，為招標采購代理服務確立價值標準并指明發(fā)展方向。”李小林認為，《規(guī)范》的發(fā)布，將指導和推動招標代理機構轉型升級，有效提升招標采購服務專業(yè)能力水平、服務效率和核心價值，引導招標采購代理服務專業(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化和集約化發(fā)展。
李小林表示，《規(guī)范》的發(fā)布，還將滿足招標采購人客觀區(qū)分和科學評價及選擇招標采購代理服務的需求標準。并能夠“改變政府傳統(tǒng)規(guī)定下，招標代理服務只有法律流程對與錯之別，沒有工作范圍邊際和工作難易之分，也沒有服務態(tài)度和服務成果水平的優(yōu)劣之分的局面?！?br/> 對此，中國石油化工股份有限公司工程部副主任吳文信站在行業(yè)市場的角度，表達了相近看法。他表示，長期以來招標采購存在重法規(guī)輕專業(yè)、重程序輕需求等情況，有時過分注重程序而忽視招標采購的專業(yè)性，使得招標采購流于形式，導致建設單位往往不能通過招標采購活動選到優(yōu)質(zhì)的供應商或承包商，沒有真正發(fā)揮市場在資源配置方面的作用。
“我們作為建設單位，也不十分清楚招標代理公司應當提供何種服務以及工作界面如何劃分?！币虼耍硎?，招標工作迫切需要有這樣的規(guī)范性文件，來規(guī)范招標代理公司行為，為建設單位優(yōu)選招標代理公司提供依據(jù)和支持。
作為受《規(guī)范》影響最深的招標代理機構，安徽省招標集團股份有限公司董事長顧凌波表示，《規(guī)范》通過對招標代理行為各個層面、各個階段的行為、標準、質(zhì)量等做出全面詳細規(guī)范，細化了法律規(guī)定不清晰的地方，解決了代理活動中許多困惑的問題。同時，《規(guī)范》從根本上改變了以往對代理機構“流程化服務”的標簽，通過嚴謹細致的規(guī)定展示了代理服務的精髓與高度，也給招標人、監(jiān)管機構以及其他主體提供了一個有分量、有價值的評價依據(jù)，讓自律規(guī)范、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的代理機構脫穎而出，讓招標代理服務真正發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。
“促進行業(yè)整體提升的指南針”、“招標代理機構規(guī)范操作的藍皮書”，這是顧凌波對《規(guī)范》的評價。
代表共同需求和價值標準
《規(guī)范》是根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合招標采購服務需求以及招標采購30多年實踐經(jīng)驗而制定的。編制歷時1年多，共有22個參編單位參與了《規(guī)范》的編制、論證和審核工作。
《規(guī)范》全文約8.5萬字，涵蓋了工程及其貨物與服務招標、機電產(chǎn)品國際招標、政府采購、企業(yè)集中采購等四大類招標采購全過程各階段的代理服務?！兑?guī)范》包括通則、三個分則和兩個特殊分則。通則是上述四大類項目招標采購的共性要求；分則分別是工程、貨物和服務三類項目招標采購的個性要求；特殊分則包括基礎設施與公用事業(yè)特許經(jīng)營類項目招標和企業(yè)集中采購組織方式。
李小林介紹，《規(guī)范》適用于在中華人民共和國境內(nèi)工程、貨物、服務的招標和非招標方式的采購(交易)代理服務。其中，非招標采購方式的代理服務，將另行制定續(xù)冊。同時，《規(guī)范》將被用于指導實施和衡量評價招標采購與非招標采購服務工作，適用于依法設立的招標采購代理服務中介機構以及招標采購從業(yè)人員提供的招標采購服務工作，也適用招標人自行設立專職部門的招標采購服務工作。
需要注意的是，《規(guī)范》目前不具有強制約束力，在實踐操作中，當與行業(yè)以及地方行政部門的規(guī)定發(fā)生矛盾時，市場主體目前需選擇使用強制規(guī)定。
“但是，因為《規(guī)范》代表了招標采購服務行業(yè)的共同需求和價值標準，故具有一定廣泛的影響力和引導力，而且，行業(yè)市場主體自律響應的范圍和力量越大，其影響力和引導力就會越大。”李小林表示，當《規(guī)范》的影響力與引導力達到一定程度并發(fā)揮作用時，將“既會影響和促進地方及行業(yè)逐步修改和取消違法違規(guī)或者不合理的規(guī)定，又給市場主體申張權利和闡述理由提供了一個依據(jù)?！?br/>“《規(guī)范》實踐試用一段時期并進一步完善后，中國招標投標協(xié)會將申請列入國家標準推廣實施。”李小林說。
華杰工程咨詢有限公司副總經(jīng)理、《規(guī)范》編委會副主任石國虎重點談到了《規(guī)范》在專業(yè)性方面的特點與需求。他表示，《規(guī)范》的編制過程中，充分考慮了工程、貨物、服務等不同專業(yè)的招標需求和操作實踐的需要，做到專業(yè)特點鮮明突出。
一是結合工程施工招標的特點，工程分則重點闡述了施工招標需滿足的條件、編制招標方案需關注的因素、投標人資格條件的設定要求、編制工程量清單、標底或最高限價需遵循的依據(jù)及滿足的要求等。二是貨物分則根據(jù)國家對貨物招標采購監(jiān)管的不同要求，分為一般貨物、進口機電產(chǎn)品和政府采購貨物三部分編寫。三是考慮到服務類招標項目涵蓋內(nèi)容非常廣泛，服務分則重點聚焦在與工程建設項目關系密切的勘察、設計、監(jiān)理等服務招標。同時，突出了服務招標的特點，例如設計招標設立投標補償機制，組織投標人進行投標方案陳述和技術答辯等。
有效銜接電子招投標
河北建設集團有限公司副總裁兼總經(jīng)濟師劉淑珍對《規(guī)范》印象最深的亮點，是其單獨設立一個章節(jié)，闡述電子招標投標的相關操作流程和實施注意事項。她表示，電子招投標活動專業(yè)性、技術性很強，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)則和技術標準，對電子招投標系統(tǒng)建設進行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設計不合法、系統(tǒng)程序“后門”、信息安全漏洞等問題。
“因此，有必要從制度和技術層面，對系統(tǒng)設計、技術標準、安全管理等提出要求，有效保證電子招投標的安全可靠。而《規(guī)范》就很好地銜接了電子招投標，從選擇交易平臺、總體職責劃分及特殊要求各方面都做了相關規(guī)定。”劉淑珍說。
石國虎在談起他眼里《規(guī)范》所具有的創(chuàng)新亮點時，也同樣提到了《規(guī)范》在電子招投標方面所作出的努力。他表示，《規(guī)范》積極適應電子招投標發(fā)展方向和趨勢，建立了標準化、規(guī)范化、專業(yè)化的招標采購代理服務流程，為電子招投標的發(fā)展提供了統(tǒng)一的基礎和標準。
石國虎總結了《規(guī)范》的另外4個亮點：編制了基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營分則，總結創(chuàng)新了企業(yè)集中采購分則；提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費方式；逐步建立招標采購代理項目經(jīng)理負責制。
“《規(guī)范》與國家招投標發(fā)展趨勢緊密結相連，隨著國家招投標事業(yè)的不斷完善和發(fā)展，《規(guī)范》也將繼續(xù)完善與發(fā)展?！笔瘒娬{(diào)。（中國經(jīng)濟導報記者|吳淵）
來源:中國經(jīng)濟導報
