案情■■■
日前，在某項(xiàng)目開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，供應(yīng)商A于投標(biāo)截止前一分鐘匆匆走進(jìn)開標(biāo)室，因?yàn)樽叩锰?，不小心撞上桌子，投?biāo)文件掉到地上摔壞了密封袋，其中還有一本投標(biāo)文件從密封袋內(nèi)露了出來。隨后，主持人以投標(biāo)文件未密封完好為由拒收供應(yīng)商A的投標(biāo)文件。開標(biāo)結(jié)束后，供應(yīng)商A以代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)拒收其投標(biāo)文件為由提起質(zhì)疑，并在對(duì)“質(zhì)疑無效”這一答復(fù)不滿后向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。
分析■■■
本案的焦點(diǎn)問題是，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)不應(yīng)該拒收供應(yīng)商A的未密封完好的投標(biāo)文件？收與不收的依據(jù)何在？
據(jù)了解，該項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)拒收時(shí)給出的理由是：投標(biāo)人未按招標(biāo)文件“所有投標(biāo)文件外層密封袋的封口處應(yīng)粘貼牢固，并加蓋密封章”的規(guī)定密封投標(biāo)文件，可能導(dǎo)致泄密和串標(biāo)等情形。但對(duì)于本案的具體情況，筆者認(rèn)為不應(yīng)該拒收供應(yīng)商A的投標(biāo)文件，其理由如下：
第一，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封是投標(biāo)人的權(quán)利而非義務(wù)。投標(biāo)人均有保守自己投標(biāo)中的商業(yè)密秘不被他人知悉的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封是投標(biāo)人的自發(fā)行為。因此，對(duì)于密封投標(biāo)文件這一權(quán)利，投標(biāo)人可自主決定如何履行。
第二，不同場(chǎng)合密封檢查的目的、主體和標(biāo)準(zhǔn)完全不同。投標(biāo)文件密封檢查僅適用于在開標(biāo)前接收了投標(biāo)文件的情形，在此情形下，有必要在接收投標(biāo)文件時(shí)和開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行兩次密封檢查，但兩次檢查的目的、主體、標(biāo)準(zhǔn)完全不同：接收投標(biāo)文件時(shí)的檢查，是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了避免因收到密封不嚴(yán)格的投標(biāo)文件而承擔(dān)保管不善的責(zé)任；開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的檢查則是為了判斷投標(biāo)文件在代理機(jī)構(gòu)保管期間是否被泄密，由投標(biāo)人（或其代表）或公證人員以投標(biāo)文件是否被開啟過為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比檢查。
第三，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)接收投標(biāo)文件時(shí)不需進(jìn)行密封檢查。采購(gòu)實(shí)踐中，很多代理機(jī)構(gòu)都要求供應(yīng)商在開標(biāo)截止前半小時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)（開標(biāo)室）遞交投標(biāo)文件，這種情況下，接收投標(biāo)文件這一行為在政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的視野范圍之內(nèi)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)設(shè)備的全程監(jiān)控之下，即使所有供應(yīng)商都不密封投標(biāo)文件，正式開標(biāo)前投標(biāo)文件失密泄密的情況基本無可能發(fā)生。此時(shí)，代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都不需要對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行密封檢查，反之，若仍然要求密封檢查，無異于畫蛇添足。
第四，通過投標(biāo)文件密封檢查防止供應(yīng)商泄密和串標(biāo)的說法并不現(xiàn)實(shí)。如前所述，本案中所指的防止泄密是供應(yīng)商防止代理機(jī)構(gòu)泄密，而從代理機(jī)構(gòu)的解釋可以看出，代理機(jī)構(gòu)所說的泄密是指供應(yīng)商自主的泄密，兩者存在本質(zhì)區(qū)別。同時(shí)，對(duì)于串標(biāo)情形，也是基本不可能出現(xiàn)的，因?yàn)槿绻?yīng)商之間存在串通行為，他們會(huì)做得非常隱蔽，并不會(huì)采取故意摔壞密封袋，冒著可能被取消投標(biāo)資格的風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)串通目的。（作者：楊勇 單位：四川省旺蒼縣公共資源交易服務(wù)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
