案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)匾凰t(yī)院委托采購(gòu)一批血液透析機(jī)。該項(xiàng)目發(fā)布采購(gòu)公告并發(fā)售采購(gòu)文件后，接到某一潛在供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。該供應(yīng)商質(zhì)疑采購(gòu)文件中的采購(gòu)要求為“原裝進(jìn)口血液透析機(jī)”，認(rèn)為是一種“指定進(jìn)口，排斥國(guó)產(chǎn)”的行為；同時(shí)認(rèn)為這種行為也違反了《政府采購(gòu)法》中“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”的規(guī)定。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑進(jìn)行了回復(fù)：該設(shè)備屬于該省《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)，且采購(gòu)文件對(duì)“原裝進(jìn)口血液透析機(jī)”并未標(biāo)注“※”號(hào)（招標(biāo)文件規(guī)定了標(biāo)注“※”號(hào)條款屬于實(shí)質(zhì)性條款，不允許負(fù)偏離），供應(yīng)商可以進(jìn)行偏離。供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的回復(fù)不滿，因此向財(cái)政部門(mén)進(jìn)行了投訴。財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查并經(jīng)專家評(píng)議后出具了處理決定：該項(xiàng)目采購(gòu)文件的“原裝進(jìn)口”要求違反了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理的規(guī)定，具有傾向性、排他性。責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人收到處理決定后，重新組織專家對(duì)本項(xiàng)目要求進(jìn)行了論證并修改采購(gòu)文件為：血液透析機(jī)允許原裝進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)。
引出問(wèn)題
什么情況下可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品？對(duì)于可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目，應(yīng)如何在采購(gòu)文件中要求才符合政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定呢？
案例點(diǎn)評(píng)
購(gòu)買(mǎi)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)（以下統(tǒng)稱“本國(guó)貨物”），是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度國(guó)家的通行做法，旨在通過(guò)立法保護(hù)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持本國(guó)企業(yè)的發(fā)展。但在某些情況下，是可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，《政府采購(gòu)法》第十條進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。另外，為了規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)行為，財(cái)政部根據(jù)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，先后制定并發(fā)布了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]119號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào)）。
本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容屬于當(dāng)?shù)亍墩少?gòu)進(jìn)口產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品，符合《財(cái)政部政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。但是根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件……”和《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）第五條的規(guī)定：“……財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)”。該項(xiàng)目中“原裝進(jìn)口”的要求排斥了國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，違反了上述規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
?。ㄒ唬┬枰少?gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（二）為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；
?。ㄈ┢渌伞⑿姓ㄒ?guī)另有規(guī)定的。
前款所稱本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》
第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。
《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》
第七條 采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，依法開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。
《財(cái)政部辦公廳關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》
五、關(guān)于采購(gòu)執(zhí)行問(wèn)題
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門(mén)審核同意后，才能開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前沒(méi)有獲得財(cái)政部門(mén)同意而開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的，視同為拒絕采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購(gòu)文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購(gòu)活動(dòng)組織開(kāi)始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的采購(gòu)活動(dòng)，屬于違法行為。
財(cái)政部門(mén)審核同意購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。（作者：山東海逸恒安項(xiàng)目管理有限公司）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
