自2013年我國啟動政府購買服務(wù)工作以來，購買范圍不斷擴大，購買程序不斷規(guī)范，政府購買服務(wù)工作已進(jìn)入“深水區(qū)”。為了讓這項工作發(fā)展得更具深度和廣度，各省市因地制宜，相繼出臺政策執(zhí)行的具體辦法和要求，取得了明顯效果。但實踐中，仍曝露出一些突問題，阻礙著政府購買服務(wù)改革的步伐。
三大問題
第一，在政策執(zhí)行時“避重就輕”，沒有“觸及”到需要政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的核心項目。
眾所周知，政府購買服務(wù)項目一般包括兩大類：一類是政府部門為維持自身機構(gòu)運轉(zhuǎn)而需要購買的服務(wù)，另一類是政府部門向社會提供的服務(wù)。從服務(wù)項目的種類及預(yù)算規(guī)模來看，前一類服務(wù)項目的規(guī)模小、項目少，大量的服務(wù)項目都是政府部門向社會提供的服務(wù)。
事實上，各地落實政府購買服務(wù)工作的宗旨是要推進(jìn)政府各部門以及承擔(dān)提供服務(wù)功能的事業(yè)機構(gòu)進(jìn)行改革，通過理順事業(yè)單位與現(xiàn)行業(yè)務(wù)主管部門的行政關(guān)系、推進(jìn)服務(wù)性事業(yè)單位去行政化改革，將其提供的服務(wù)事項推向市場，促進(jìn)其職能的根本轉(zhuǎn)變，或使其成為真正獨立的市場化的服務(wù)項目提供主體，從而讓市場在資產(chǎn)和資源配置中發(fā)揮更快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的作用，充分提高財政資金的使用效益和效率。因此，改革政府有關(guān)部門或有關(guān)事業(yè)單位向社會提供服務(wù)的模式和方式，才是當(dāng)前推進(jìn)和落實政府購買服務(wù)政策的落腳點和突破點。但在實際工作中，不少地方實施的政府購買服務(wù)項目，僅僅局限于為維持單位自身運轉(zhuǎn)而需要購買的服務(wù)，政策執(zhí)行時存在“避重就輕”現(xiàn)象，浮于表面。
第二，政府購買服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)機制尚未實質(zhì)性形成，財政部門“單打獨斗”現(xiàn)象普遍存在。
政府購買服務(wù)政策的推進(jìn)，涉及到眾多部門，如，財政部門必須組織安排服務(wù)項目的購買資金，且是項目資金的使用管理主體；相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)剝離相應(yīng)的服務(wù)職能，將其轉(zhuǎn)移或社會化；民政部門對社會機構(gòu)“承接”服務(wù)項目的資格和能力進(jìn)行確認(rèn)和管理；人社部門對服務(wù)職能社會化后的原服務(wù)機構(gòu)同步實施人事管理改革等?？傊?，要實質(zhì)性推進(jìn)任何一項政府購買服務(wù)工作，上述這些部門都必須參與其中，共同運作，協(xié)調(diào)配合。但實際情況和效果與推進(jìn)政府購買服務(wù)的需求還存在一定差距。有些地區(qū)，某些部門之間，以及有些部門內(nèi)部的相關(guān)崗位之間，這種協(xié)調(diào)機制并沒有實質(zhì)性形成。不少工作的開展都是由財政部門組織實施的，而僅靠財政部門的有限力量和職能，是難以全面深入地開展好相關(guān)方面工作的。
第三，政府購買服務(wù)項目的預(yù)算績效目標(biāo)編制得不夠科學(xué)合理，事后評價依據(jù)不夠充分。
政府購買服務(wù)工作是近年來剛剛推進(jìn)和實施的，不少服務(wù)項目是第一次“推向”市場，對這些項目的實施，究竟能實現(xiàn)多少“產(chǎn)出”、應(yīng)該達(dá)到多大效益和效果等，在編制項目預(yù)算時，幾乎難以科學(xué)合理地確定。特別是在部門預(yù)算編制時間客觀上比較緊張的情況下，加之不少預(yù)算部門和單位重視程度不夠，導(dǎo)致不少服務(wù)類項目的預(yù)算績效目標(biāo)編制質(zhì)量不高。其突出表現(xiàn)在三個方面：一是績效目標(biāo)種類編制不全，有的對產(chǎn)出項目考慮不全，有的對效果項目考慮不周；二是績效指標(biāo)設(shè)定時過多使用定性指標(biāo)，能量化的指標(biāo)并沒有量化，缺乏可操作性；三是申請的服務(wù)性項目預(yù)算與項目所要實現(xiàn)的績效目標(biāo)之間不配比，有的項目失衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而項目績效目標(biāo)編制質(zhì)量不高不僅影響了財政資金使用效果，還直接引發(fā)事后的項目績效評價工作依據(jù)不足、責(zé)任追究說服力不強、工作主動性大打折扣等問題。
“四個突出”
第一，在政府購買服務(wù)的項目確定方面，必須要“突出強制性”。
財政部、民政部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)等六大類服務(wù)項目“應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”，值得注意的是，該規(guī)定用的詞是“應(yīng)當(dāng)納入”。從實際工作來看，對這些項目，不少地方目前都是通過政府花錢供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，再由那些服務(wù)機構(gòu)“間接”去提供或購買服務(wù)的方式實施的，各地、各部門也都能找出理由來“規(guī)避”政府采購。對此，要認(rèn)真落實政府購買服務(wù)這一政策規(guī)定和要求，沒有“強制性”是不行的，對“應(yīng)當(dāng)納入”管理范圍的項目，各地必須要加大推進(jìn)力度。
第二，在政府購買服務(wù)的預(yù)算編制方面，必須要“突出成本要素”。
在政府購買服務(wù)政策實施之前，不少服務(wù)項目的支出成本不僅包括了直接服務(wù)成本，還包括了大量的政府供養(yǎng)相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的人員經(jīng)費、機構(gòu)運行經(jīng)費等。在將這些服務(wù)項目納入政府購買服務(wù)范圍實施后，服務(wù)項目的供給主體不再是政府部門的事業(yè)機構(gòu)，而是社會機構(gòu)，在這種情形下，服務(wù)項目的采購預(yù)算就只能包括直接購買服務(wù)的基本支出。對此，財政部門必須重新組織調(diào)研，確定政府購買服務(wù)項目的采購預(yù)算，而不能簡單地把以前年度安排給預(yù)算單位的“支出預(yù)算”作為購買服務(wù)項目的采購預(yù)算，特別是要結(jié)合服務(wù)項目的具體特點，綜合市場、物價、工資、稅費、服務(wù)需求等因素全面衡量、精準(zhǔn)測算、科學(xué)編制，以便更加合理地確定服務(wù)項目的最終采購預(yù)算。
第三，在服務(wù)承接主體的資格確定方面，必須要“突出公平性”。
在推進(jìn)政府購買服務(wù)政策過程中，有些地方為了能讓原有的服務(wù)單位或本地的供應(yīng)商提供服務(wù)，在組織招標(biāo)采購時，對承接主體的資格條件提出了一些不規(guī)范的要求。如，有的要求承接主體要有向當(dāng)?shù)靥峁┻^相應(yīng)服務(wù)的業(yè)績或經(jīng)歷等，這直接排斥了其他潛在供應(yīng)商的參與，違背了政府購買服務(wù)的宗旨。事實上，所有納入政府購買范圍的項目，一般都是市場上能夠保障供給，且有一定競爭性的項目，能夠提供服務(wù)且滿足需求的潛在承接主體是很多的。對此，在購買服務(wù)政策實施過程中，特別是在承接主體資格條件確定方面，各地不能設(shè)置或變相設(shè)置各種不公平的資格門檻，不能有地方保護主義思想，必須引入公平合理的市場競爭機制，讓所有有能力提供服務(wù)的潛在承接主體都能參與公平競爭。
第四，在服務(wù)項目的具體采購操作方面，必須要“突出規(guī)范性”。
政府購買服務(wù)項目的招標(biāo)采購，與其他正常的政府采購項目在操作規(guī)程方面并沒有任何區(qū)別。各地在具體操作過程中，不能為其另行設(shè)置特殊流程，或變相為其“網(wǎng)開一面”，更不得為其巧立名目規(guī)避公開招標(biāo)或公平競爭。政府購買服務(wù)項目的預(yù)算申請、采購計劃的下達(dá)、采購文件的編制、信息公示、開標(biāo)評標(biāo)、質(zhì)疑投訴等方面，都同樣遵守和執(zhí)行政府采購的各項規(guī)定，嚴(yán)格遵循客觀公正、公開透明、公平競爭的采購原則。（崔建才 江蘇省東臺市財政局）
來源：中國政府采購報
