第二十六條 [競爭性談判適用情形]
政府采購法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。
[釋義] 本條是關(guān)于《政府采購法》第三十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)競爭性談判采購方式適用情形的細(xì)化規(guī)定。
一、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的情形
本條明確規(guī)定了采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的情形主要是指采購人不可預(yù)見和非因采購人拖延導(dǎo)致的情形。
1.采購人不可預(yù)見的情形主要是指采購人開展有關(guān)工作時(shí)，前期無法預(yù)知，如因暴雨而臨時(shí)損毀、需要緊急進(jìn)行維修的工程等。如果采用公開招標(biāo)方式采購，時(shí)間上來不及，將影響單位日常工作的正常運(yùn)行。
2.非因采購人拖延導(dǎo)致的情形主要是指采購項(xiàng)目受到各方面特殊情況的影響以及項(xiàng)目本身情況發(fā)生改變等導(dǎo)致不能如期開展采購活動(dòng)，但又急需的項(xiàng)目。由于采購人工作不力或故意拖延導(dǎo)致等原因，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目不得采用公開招標(biāo)方式之外的方式實(shí)施采購。
二、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情形
本條明確規(guī)定了不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的情形主要是指采購藝術(shù)品、因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等因素導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目。
1.藝術(shù)品作為一種特殊商品，不同于一般的商品。人的主觀因素對(duì)藝術(shù)品的價(jià)值形成將起到?jīng)Q定性作用。藝術(shù)品的價(jià)值主要由藝術(shù)家自身勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值和藝術(shù)品市場供求關(guān)系所決定。正是由于其特殊屬性，不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。
2.專利是指對(duì)發(fā)明創(chuàng)造，包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)經(jīng)申請并通過審查后所授予的一種權(quán)利。專利權(quán)是發(fā)明創(chuàng)造人或其權(quán)利受讓人對(duì)特定的發(fā)明創(chuàng)造在一定期限內(nèi)依法享有的獨(dú)占實(shí)施權(quán)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種。專有技術(shù)是指先進(jìn)、實(shí)用但未申請專利權(quán)保護(hù)的產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)秘密，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程、配方、數(shù)據(jù)公式，以及產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理等方面的技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等。專利和專有技術(shù)的主要區(qū)別：一是專利屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)；專有技術(shù)不屬于工業(yè)產(chǎn)權(quán)，是沒有取得專利權(quán)的技術(shù)知識(shí)，是具有實(shí)用性的動(dòng)態(tài)技術(shù)。二是專利是經(jīng)過審查批準(zhǔn)的新穎性、創(chuàng)造性水平比較高的先進(jìn)技術(shù)；專有技術(shù)不一定是發(fā)明創(chuàng)造，但必須是成熟的、行之有效的。三是專利的內(nèi)容是公開的；專有技術(shù)的內(nèi)容是保密的，是一種以保密性為條件的事實(shí)上的獨(dú)占權(quán)。四是專利的有效性受時(shí)間和地域的限制；專有技術(shù)沒有這種限制。在采購活動(dòng)中，基于對(duì)專利、專有技術(shù)或其替代專利、專有技術(shù)特性、功能的產(chǎn)品或服務(wù)采購時(shí)，由于不同的專利、專有技術(shù)有其不同的定價(jià)策略，很多專利、專有技術(shù)并沒有市場定價(jià)或者未對(duì)外公開市場定價(jià)，采購人往往無法事先計(jì)算出價(jià)格總額。必須注意的是，該采購項(xiàng)目的功能定位不是必須采用某一項(xiàng)特定的專利、專有技術(shù)才能滿足采購人需求目標(biāo)，而是可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，均能夠滿足相同或相似的項(xiàng)目功能定位。反之，如果項(xiàng)目只能采用某一特定專利、專有技術(shù)方能滿足采購人的需求目標(biāo)，則應(yīng)采用單一來源方式開展采購。
3.因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定的導(dǎo)致事先不能計(jì)算出價(jià)格總額的情形，主要是指政府采購服務(wù)項(xiàng)目，特別是政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的項(xiàng)目，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會(huì)服務(wù)等。
來源：中國政府采購報(bào)
