自政府采購法頒布至今，我國縣級政府采購工作從無到有，從小到大逐步發(fā)展，當前運行情況呈現(xiàn)三大特點：重視程度高、關(guān)注度高、工作量大幅提升。雖然從中可以看出縣級政府采購發(fā)展勢頭良好，但要確保其持續(xù)發(fā)展，仍需繼續(xù)探索。
一、縣級政府采購發(fā)展現(xiàn)狀
其一，機構(gòu)雙軌運行。現(xiàn)行承擔政府采購執(zhí)行工作的機構(gòu)有集中采購機構(gòu)與社會代理機構(gòu)。這為采購人自愿選擇代理機構(gòu)創(chuàng)造了市場條件，但也出現(xiàn)一些情況。首先，機構(gòu)規(guī)格設置不一?？h級集采機構(gòu)有的隸屬財政部門，有的為縣級政府直屬機構(gòu)，規(guī)格不一。其次，社會代理機構(gòu)數(shù)量增長快，在對其實行“寬進”后，亟需“嚴管”，以避免出現(xiàn)惡性競爭。最后，隊伍管理、經(jīng)費保障不一。集采機構(gòu)人員相對固定，經(jīng)費保障穩(wěn)定，而社會代理機構(gòu)主要靠代理費維持運營。
其二，采購活動輕“兩頭”。從采購計劃下達、預算編制、需求確定、評審到合同簽訂與履約驗收，采購工作由諸多環(huán)節(jié)組成，其中采購計劃下達和預算編制是采購工作的源頭，合同簽訂及履約驗收是確保項目完成的最終環(huán)節(jié)，實踐中，容易出現(xiàn)重評審，輕“兩頭”現(xiàn)象。
其三，政策尚需配套。政府采購法實施條例已頒布，就縣級運行情形看，尚需一些政策依據(jù)。一是專家評審費缺乏統(tǒng)一標準，需明確同城和異地執(zhí)行標準，資金支付渠道等。二是招標文件售價成本核算主體未明確，收支管理籠統(tǒng)。三是投標保證金只規(guī)定收取比例，執(zhí)行主體及財務費用管理未明確。四是采購預算、采購需求、資金節(jié)約率沒有統(tǒng)一執(zhí)行標準和參照幅度。
其四，社會代理機構(gòu)占主導地位。據(jù)統(tǒng)計，縣級集采機構(gòu)受理項目數(shù)量多，資金少，工作量大，對于一些規(guī)模較大的項目，采購人委托社會代理機構(gòu)代理的意愿更強。
其五，供應商參與投標的積極性不足。當下，代理機構(gòu)依法按程序發(fā)布了招標公告等信息，但時常出現(xiàn)投標供應商不足三家的情況，影響工作效率和競爭程度。
二、對縣級政府采購工作的幾點看法
其一，強化源頭管理。研究制定統(tǒng)一的預算定額標準和采購需求清單，真正從源頭上規(guī)范采購預算及采購需求，為后續(xù)評審環(huán)節(jié)提供依據(jù)。
其二，注重結(jié)果導向。政府采購各個環(huán)節(jié)工作的好壞最終由采購結(jié)果來體現(xiàn)和檢驗，實踐中，在確保各環(huán)節(jié)按程序進行的基礎上，要把重點放在采購源頭管理，并以結(jié)果為導向之上。應研究制定相關(guān)履約驗收實施辦法，明確主體責任，加強對采購評價結(jié)果的利用。
其三，完善配套制度。規(guī)范采購代理機構(gòu)設置，評審專家使用管理等制度。明確政府采購各有關(guān)部門職能、職責，確保各職能部門各司其職。完善政府采購內(nèi)控建設，防止采購規(guī)則制定者、“裁判員”“運動員”職責混淆，顧此失彼。
其四，堅持放管結(jié)合。隨著政府采購工作的不斷拓展和深入，政府集中采購目錄及限額標準應相應調(diào)整，堅持抓大放小，放管結(jié)合，有序推進。對需集中采購的項目加強管理，對一些分散零星的采購項目，能集中批量采購的應統(tǒng)一采購；對無法集中批量的采購項目應放開由采購人自行采購，以節(jié)約采購成本。應研究制定分散采購項目的采購預算、采購需求標準等，由采購人依法按照程序自行采購。
其五，注重統(tǒng)計分析。做好政府采購信息統(tǒng)計分析工作，研究采購工作的規(guī)律，在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，防止政府采購流于形式，忙于程序，收不到效果。要真正提振供應商參與政府采購的信心，不斷提升政府采購的公信力，確保政府采購健康有序發(fā)展。（作者：李春清 單位：山西省永和縣政府采購中心）
來源：中國政府采購報
