2015年3月1日《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，政府采購(gòu)工程適用招標(biāo)采購(gòu)方式和其他采購(gòu)方式的法律適用就有了明確規(guī)定。從法制角度來(lái)看，政府采購(gòu)工程是否走招標(biāo)投標(biāo)程序，業(yè)界已經(jīng)有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定，即不論金額大小，只論采購(gòu)方式。
但執(zhí)行效果怎么樣呢？作為一名政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作者，筆者的回答是：沒(méi)有明顯的實(shí)質(zhì)性變化。個(gè)人認(rèn)為根本原因在于，無(wú)論是《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，還是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，都沒(méi)有解決政府采購(gòu)工程適用招標(biāo)以外其他采購(gòu)方式“最后一公里”的問(wèn)題。
這“最后一公里”是什么呢？筆者認(rèn)為，政府采購(gòu)工程，特別是達(dá)到工程招標(biāo)投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程，采購(gòu)人需要采用招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式時(shí)，由誰(shuí)來(lái)審批決定采用其他采購(gòu)方式，也就是誰(shuí)具有決策權(quán)的問(wèn)題。
在政府采購(gòu)貨物類和服務(wù)類采購(gòu)中，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人根據(jù)法定情形和條件來(lái)決定；公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)同意即可。但是，對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，恰恰就缺少這樣的規(guī)定。
比如，一個(gè)預(yù)算1億元的橋梁新建工程項(xiàng)目，由于實(shí)際情況需要盡快施工，采購(gòu)人需要采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)。這時(shí)，采購(gòu)人能夠自己決定不采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)嗎？顯然，采購(gòu)人不具備這樣的權(quán)力。但是，按照法律法規(guī)的精神，采購(gòu)人的這種需求應(yīng)當(dāng)?shù)玫綕M足。那么，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)采購(gòu)人可以采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)呢？
財(cái)政部門(mén)能嗎？按照依法行政原則，《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例只賦予財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，不涉及工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目。因此，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有這項(xiàng)職責(zé)和權(quán)力。
發(fā)展改革部門(mén)能嗎？筆者認(rèn)為，發(fā)展改革部門(mén)最適合批準(zhǔn)工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目是否可以采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)這一事項(xiàng)，因?yàn)榘l(fā)展改革部門(mén)是類似于政府采購(gòu)工程招投標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)。但是，結(jié)合我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的相關(guān)法律制度以及發(fā)展改革部門(mén)的職能就會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)展改革部門(mén)是沒(méi)有動(dòng)力批準(zhǔn)這一事項(xiàng)的。因?yàn)榘l(fā)展改革部門(mén)一旦將政府采購(gòu)工程批準(zhǔn)為招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，該工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目將由《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例來(lái)規(guī)范，而政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門(mén)是財(cái)政部門(mén)。
所以在這一事項(xiàng)的審批上，發(fā)展改革部門(mén)有權(quán)、最合適、最具有可操作性，但沒(méi)有批準(zhǔn)的動(dòng)力。最后，只有政府來(lái)批準(zhǔn)最合適了，但政府一般不從事這類部門(mén)性的具體業(yè)務(wù)，所以由政府審批，現(xiàn)實(shí)中也不具備可操作性。這就使采購(gòu)人無(wú)法將政府采購(gòu)工程適用于招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，政府采購(gòu)工程，特別是招標(biāo)采購(gòu)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，適用其他采購(gòu)方式也就無(wú)從談起了。
筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條“政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用《政府采購(gòu)法》及本條例”的規(guī)定，其實(shí)是對(duì)《政府采購(gòu)法》第四條“政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”的進(jìn)一步明確和解釋，從法律角度而言，并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破，只有國(guó)務(wù)院解決了這一操作層面的“最后一公里”問(wèn)題，工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目才能“堂堂正正”地適用招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式，采購(gòu)人的需求才能更好地得到滿足。（作者：吳正新 單位：四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
