以往政府采購活動中存在的“重程序輕結(jié)果”認(rèn)識誤區(qū)，使得政府采購項目的收官之戰(zhàn)——履約驗收流于形式，導(dǎo)致偷梁換柱、貨不對板、高配低供等現(xiàn)象時有出現(xiàn)。據(jù)了解，出現(xiàn)這類問題的根源，往往不在采購階段，而是在于后期的履約驗收環(huán)節(jié)。那么，如何做好采購項目的履約驗收呢？小編特別整理了5個好辦法，希望對您有所幫助。
1.邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收
對于政府采購項目驗收，一般是招標(biāo)采購單位自行組織。但這有弊端：一是采購單位缺乏專業(yè)人才和專業(yè)設(shè)備，無法公允地進(jìn)行評判；二是無第三方介入，給采購單位權(quán)利尋租提供便利，也可能導(dǎo)致采購單位與供應(yīng)商串通，影響政府采購公信力。
邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與項目驗收，這不失為一種提高采購?fù)该鞫?、加?qiáng)監(jiān)督的有效手段。一方面，該供應(yīng)商參加了投標(biāo)活動，對招標(biāo)文件的具體要求、采購需求有詳細(xì)了解；另一方面，供應(yīng)商往往有一定的專業(yè)知識，了解行業(yè)情況。這種做法，可讓廣大供應(yīng)商對政府采購的公正性心悅誠服。
邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與項目驗收，必須按照嚴(yán)格的流程進(jìn)行。在監(jiān)管部門未出臺具體指導(dǎo)措施之前，代理機(jī)構(gòu)或采購人可通過招標(biāo)文件加以規(guī)范，例如在招標(biāo)文件中明示可以參與驗收的人員范圍、驗收流程等。
具體來說，招標(biāo)文件可以這樣規(guī)定：本次采購將邀請投標(biāo)供應(yīng)商參加驗收，參加本項目投標(biāo)的供應(yīng)商均可報名參加；特別邀請在采購環(huán)節(jié)提出質(zhì)疑的供應(yīng)商參加；報名供應(yīng)商數(shù)量過多時，驗收方將隨機(jī)抽取確定參加驗收的供應(yīng)商名單。
對于驗收流程，則可以提出這樣的要求：采購代理機(jī)構(gòu)或采購人確定參加驗收的單位及人員名單后，將發(fā)出參加驗收的通知；參加驗收的人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)通知要求，攜帶有關(guān)證明文件按時參加驗收；參加驗收的供應(yīng)商應(yīng)在驗收方的統(tǒng)一組織下，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，并在驗收結(jié)束后出具書面驗收意見。
需注意的是，雖然邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與驗收是個好方法，但產(chǎn)品質(zhì)量好不好、是否符合招標(biāo)文件要求等關(guān)鍵性問題，不能由未中標(biāo)供應(yīng)商決定，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)文件要求和中標(biāo)供應(yīng)商承諾來衡量。（萬玉濤）
2.要求投標(biāo)文件中載明是否分包履約
近年，政府采購在不斷擴(kuò)大規(guī)模和拓展范圍的同時，也培育了一批優(yōu)秀供應(yīng)商。然而少數(shù)供應(yīng)商在做大做強(qiáng)之后，對100萬元以下采購額的項目逐漸失去投標(biāo)意愿，因為購買招標(biāo)文件、制作投標(biāo)文件、參與投標(biāo)都要耗費很大精力，再加上中標(biāo)收益也未必達(dá)到預(yù)期。但是，一些小微企業(yè)不會放過這樣的投標(biāo)機(jī)會，為了讓招標(biāo)采購單位相信自己的實力，一些小微企業(yè)便和一些大公司聯(lián)合，以大公司的名義參加投標(biāo)，中標(biāo)后自己完成履約，同時向大公司支付一定報酬，以達(dá)到“雙贏”。這種情況，無疑會使政府采購的風(fēng)險增加。
不久前，某代理機(jī)構(gòu)組織了一個預(yù)算97萬元的信息系統(tǒng)招標(biāo)項目，采購人在履約環(huán)節(jié)就發(fā)現(xiàn)了小公司以大公司名義投標(biāo)的問題。當(dāng)采購人代表將這種情況報給代理機(jī)構(gòu)時，大公司和小公司都不承認(rèn)，并稱只是在操作中大公司將項目的非主體、非關(guān)鍵部分交給小公司完成而已。
代理機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人當(dāng)即提出，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的標(biāo)的采購項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作交由他人完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
因此，即便大公司真的是自己參與投標(biāo)，并將非主體、非關(guān)鍵性工作交給小公司完成，也應(yīng)在投標(biāo)文件中作出說明。然而，大公司強(qiáng)調(diào)不了解相關(guān)政府采購政策，而且招標(biāo)文件中也沒有說，所以其投標(biāo)文件也未提到。
后來雖經(jīng)多方協(xié)調(diào)，項目順利履約，但也給我們帶來啟示：供應(yīng)商可能真的不了解相關(guān)政策，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時應(yīng)周全考慮，要將涉及潛在投標(biāo)人的內(nèi)容全部明示。（清暉）
3.建立供應(yīng)商履約保證金制度
筆者經(jīng)歷過這樣一個案例：某市一執(zhí)法單位委托市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）采購多臺臺式計算機(jī)，配發(fā)給所屬基層單位使用。采購中心以詢價方式組織采購，最終A公司以報價最低成交。履約驗收時，采購中心派人到現(xiàn)場履行監(jiān)督職責(zé)?？紤]到用戶單位駐地分散并且需要逐一上門安裝，采購單位要求A公司只攜帶三件樣品參與驗收即可。通過查驗，驗收小組發(fā)現(xiàn)A公司提供樣品的裝箱清單名目與產(chǎn)品自身配置不符，采購單位拒絕接受這批貨物。A公司表示盡快更換。可是在第二次驗收時，發(fā)現(xiàn)仍然存在問題：使用的光驅(qū)不是成交品牌。于是采購中心組織A公司與采購單位代表座談。采購單位明確表示拒絕接受這批貨物。采購中心要求A公司嚴(yán)格按照合同要求更換貨物，否則將報請當(dāng)?shù)刎斦峙鷾?zhǔn)解除本次采購合同，并對A公司的違約行為進(jìn)行處罰。于是，該項目又開始了第三次驗收工作，采購單位認(rèn)為A公司此次所供的貨物符合合同要求，驗收通過。
在這個案例中，雖然幾經(jīng)驗收，最終供應(yīng)商提供的貨物達(dá)到了合同的要求。但是也不免引發(fā)我們的思考：如何確保詢價采購順利履約？
A公司多次不按合同約定供貨，不排除工作失誤的可能，但更大的可能是故意為之。因為采購單位只讓A公司攜帶三件樣品參與驗收，而不是隨機(jī)抽取，相對來說以次充好、蒙混過關(guān)的可能性比較大。
詢價采購的最大特點是采購標(biāo)的物是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，根據(jù)采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。在采購實踐中，個別供應(yīng)商法律意識淡薄，鉆采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)的工作漏洞，先以低價換取成交資格，后續(xù)履約時偷梁換柱，妄想蒙混過關(guān)。
鑒于此，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把合同簽訂、履約驗收關(guān)，如此才能確保采購結(jié)果落到實處。
具體應(yīng)該做到：明確要求供應(yīng)商嚴(yán)格依法履行合同并按約定的配置參數(shù)供貨，保證所供貨物渠道正規(guī)，售后服務(wù)有切實保障；對違約行為要約定處罰條款；借鑒公開招標(biāo)，對采用詢價采購方式的重點項目實行履約保證金和出貨證明制度；在驗收數(shù)量相對較大的貨物時，應(yīng)建議采購單位進(jìn)行集中抽檢；對需要安裝的項目，交貨時采購單位負(fù)責(zé)按合同約定進(jìn)行初驗，檢驗合格并填寫初驗單后，供應(yīng)商才能安裝調(diào)試設(shè)備；建立供應(yīng)商誠信檔案，對違約供應(yīng)商除了沒收履約保證金外，還要記錄在案，并禁止其在一定時期內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少徎顒?；定期對參與政府采購活動的供應(yīng)商開展法規(guī)知識培訓(xùn)，并要求首次參與采購活動的供應(yīng)商簽訂誠信承諾書，強(qiáng)化其中標(biāo)（成交）后按合同履約的意識。（郭培）
4.招標(biāo)文件中明確供應(yīng)商誠信履約獎勵機(jī)制
在協(xié)議和定點采購實踐中，價格虛高問題一度為業(yè)界所詬病。為解決協(xié)議供貨和定點采購價格高、后期缺乏有效監(jiān)管的問題，一些地方推出了“對在下一年度協(xié)議供貨和定點采購中表現(xiàn)良好的供應(yīng)商實行獎勵”的辦法來激勵供應(yīng)商。具體方式是在下一年度協(xié)議供貨或定點采購招標(biāo)中，對表現(xiàn)良好的供應(yīng)商在評審時予以加分。
值得注意的是，如果涉及在下一次采購中給予“獎勵”的問題，一定要在本年度的招標(biāo)文件中予以明確。這樣，一方面可促使供應(yīng)商在此次中標(biāo)后通過做好履約工作去爭取這個“獎勵”；另一方面也可讓這種“獎勵”有依有據(jù)。如果“獎勵”事項事先沒有明確，快到下一年度招標(biāo)時才出臺，或者在下一年度的招標(biāo)文件中才作出規(guī)定，不但對上一年度的協(xié)議供貨和定點采購履約起不到積極作用，也會使下一年度的協(xié)議供貨和定點采購招標(biāo)不夠公平透明，甚至還可能引發(fā)質(zhì)疑投訴。
不久前，某采購代理機(jī)構(gòu)在一市直行政事業(yè)單位辦公自動化設(shè)備定點采購項目中，就在采購開始前不久才出臺了一個“定點供應(yīng)商考核管理暫行規(guī)定”，規(guī)定上一年度考評成績前三名的供應(yīng)商可以免評，直接作為下一年度的定點供應(yīng)商。隨后代理機(jī)構(gòu)即對上一年度的定點供應(yīng)商進(jìn)行考核，并對采購單位進(jìn)行滿意度問卷調(diào)查，然后再對問卷結(jié)果進(jìn)行評分，從而選出考評成績前三名的供應(yīng)商。
這一做法引起了很多供應(yīng)商的不滿，幾近引發(fā)質(zhì)疑。因此，對“協(xié)議供貨和定點采購入圍供應(yīng)商的下一年度獎勵”，最好是在本年度招標(biāo)文件中予以明確規(guī)定。（清暉）
5.履約驗收時做到七查七看
在組織政府采購項目履約驗收時，均應(yīng)以簽訂的合同為依據(jù)，切實做到“七查七看”。
一是查合同履約情況，看有無另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，以及偷梁換柱的情況；二是查技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號，看有無降低配置、以劣充好的情況；三是查標(biāo)的物履約數(shù)量，看有無隨意調(diào)整、賬實不符的情況；四是查到貨接收手續(xù)，看有無非全新包裝、資格證明文件不全的情況；五是查隱蔽工程，看有無偷工減料、中間環(huán)節(jié)驗收不到位的情況；六是查安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)等服務(wù)事項，看有無敷衍應(yīng)付、承諾“兌水”的情況；七是查工期，看有無不按合同履約、無故拖延的情況。（王勇）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
